61RS0011-01-2022-000966-39 к делу №2-708/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2022 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- старшего помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Горбиковой Ю.А.,

- представителя ответчика МБОУ Литвиновская СОШ – ФИО1,

- представителя третьего лица – Отдел образования Администрации Белокалитвинского района – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белокалитвинского района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Литвиновская средняя общеобразовательная школа, третье лицо: Отдел образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области об обязании выделить денежные средства и обеспечить охрану Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Литвиновская средняя общеобразовательная школа сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам об обязании выделить денежные средства и обеспечить охрану МБОУ Литвиновская СОШ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в обоснование исковых требований указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой в рамках надзора антитеррористической безопасности, проведена проверка, направленная на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях. В ходе проверки МБОУ Литвиновская СОШ выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, которому на основании паспорта безопасности в 2019 году присвоена 3 категория опасности, предусмотренная Законом РФ № 35-ФЗ, Постановлением № 1006. Поскольку МБОУ Литвиновская СОШ является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, должна быть возложена на учредителя. Уставом МБОУ Литвиновская СОШ установлено, что учредителем и распределителем финансовых средств учреждения является администрация Белокалитвинского района. Таким образом, финансирование расходов МБОУ Литвиновская СОШ на оснащение образовательной организации охраной относится к компетенции администрации Белокалитвинского района. Городской прокуратурой 25.05.2021 года в адрес Главы администрации Белокалитвинского района внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях» однако, до настоящего времени, нарушения, указанные в нем, не устранены. Согласно ответу на представление от 30.06.2021 года № 65.06/2284 следует, что денежные средства изыскиваются и имеется срок до декабря 2021 года. В настоящее время срок истек, по состоянию на 01.04.2022 года обязательные требования вышеуказанного Постановления № 1006 не исполнены. Согласно ответу заместителя главы администрации Белокалитвинского района от 14.02.2022 года № 65.06/480 по состоянию на 14.02.2022 года средства областного бюджета на организацию охраны в школьных и дошкольных образовательных учреждениях третьей категории не выделены, источник финансирования не определен. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем, после уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, истец просит суд обязать администрацию Белокалитвинского района в срок до 30.08.2022 года выделить денежные средства для обеспечения охраны МБОУ Литвиновская СОШ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать МБОУ Литвиновская СОШ в срок до 01.09.2022 года обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрация Белокалитвинского района Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания посредством почтового отправления, в материалах гражданского дела имеется почтовое уведомление, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что Администрация не согласна с исковыми требования и считает их не соответствующими действующему законодательству и не подлежащими удовлетворению по следующим причинам и основаниям. Исковые требования основаны на нормах Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Поскольку вышеуказанные требования установлены на федеральном уровне, то мероприятия по антитеррористической защищенности школ должны выполняться в рамках государственной программы и за счет средств федерального (областного) бюджета. Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В бюджет Белокалитвинского района необходимые денежные средства из бюджетов вышестоящего уровня не поступали. Администрацией в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области было направлено обращение от 18.03.2022 с просьбой о рассмотрении вопроса выделения средств на обеспечение круглосуточной физической охраной образовательных учреждений Белокалитвинского района. До настоящего времени ответ на обращение не поступал. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях…, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Таким образом, действующим федеральным законодательством не установлена обязанность и полномочие Администрации осуществить антитеррористические мероприятия в образовательной организации для создания безопасных условий обучения. Как следует из искового заявления, в соответствии с федеральными законами обязанность по обеспечению охраны учреждения должна быть возложена на учредителя. Кроме того, согласно п. 5 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). При этом, Администрация не является учредителем образовательной организации, а также не является правообладателем здания, которые находятся в собственности муниципального образования и в оперативном управлении образовательной организации. Также, в силу ст. 25 Устава муниципального образования «Белокалитвинский район», утверждение бюджета Белокалитвинского района находится в исключительной компетенции Собрания депутатов Белокалитвинского района и к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета. С 13.03.2022 года вступили в силу изменения в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерации и объектов (территорий), Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий)», устанавливающие новые критерии отнесения объектов к категориям опасности. В настоящее время проводится работа по комиссионному обследованию и категорированию объекта с подготовкой и согласованием нового паспорта безопасности объекта. По предварительным расчетам образовательная организация отнесена к четвертой категории опасности, к которой требование по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны не установлено. Учитывая изложенное, исковые требования к Администрации по выделению денежных средств на указанные мероприятия безосновательны, предъявлены к ненадлежащему ответчику, тем самым не подлежат удовлетворению.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика – Администрация Белокалитвинского района Ростовской области.

В судебное заседание старший помощник Белокалитвинского городского прокурора явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ Литвиновская СОШ в лице директора ФИО1, явилась, уточнение исковые требования не признала, в связи с внесенными в действующее законодательство изменениями относительно обеспечения безопасности учебного заведения, а также в связи с тем, что на сегодняшний день имеется акт обследования и категорирования объекта от 18.05.2022 года, на основании которого учебному заведению присвоена четвертая категория опасности, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица – Отдел образования Администрации Белокалитвинского района – ФИО2 явилась, пояснила, что МБОУ Литвиновская СОШ не имеет денежных средств для обеспечения охраны МБОУ Литвиновская СОШ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Кроме того, в настоящее время, в связи с изменениями, внесенными в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» подготовлен акт обследования и категорирования объекта (территории), на основании которого МБОУ Литвиновская СОШ присвоена четвертая категория опасности, а также были даны рекомендации для создания надлежащих условий охраны объекта (территории), просила приобщить копию данного акта к материалам гражданского дела, кроме того, пояснила, что паспорт безопасности МБОУ Литвиновская СОШ на сегодняшний день не утвержден, однако, акт обследования и категорирования объекта от 18.05.2022 года является составной частью паспорта безопасности, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

МБОУ Литвиновская СОШ, расположенное по адресу: , осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Отдела образования Администрации Белокалитвинского района от 21.08.2015 года № 570 (л.д. 29-46).

Согласно п. 2.2 Устава МБОУ Литвиновская СОШ функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Белокалитвинского района, Отдел образования Администрации Белокалитвинского района (л.д. 30).

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов гражданского дела следует, что Белокалитвинской городской прокуратурой в рамках надзора антитеррористической безопасности, проведена проверка, направленная на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях. В ходе проверки МБОУ Литвиновская СОШ выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, которому на основании паспорта безопасности в 2019 году присвоена 3 категория опасности, предусмотренная Законом РФ № 35-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", что свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Настоящие требования к антитеррористической защищенности устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «а» п. 17, пп. «г» п.18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий).

В силу п.п. «а», «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" объекты третьей категории опасности обеспечиваются охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организациями, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оснащаются охранной сигнализацией.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в здании МБОУ Литвиновская СОШ, расположенном по адресу: , отсутствует охрана здания, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

При этом, суд исходит из того, что обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Белокалитвинского городского прокурора к Администрации Белокалитвинского района, МБОУ Литвиновская СОШ, третье лицо: Отдел образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области об обязании выделить денежные средства и обеспечить охрану МБОУ Литвиновская СОШ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подлежат удовлетворению.

В части требований Белокалитвинского городского прокурора о возложении на администрацию Белокалитвинского района Ростовской области, обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МБОУ Литвиновская СОШ, расположенному по адресу , для исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет в пределах своих полномочий меры в области профилактики терроризма, минерализации и ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 2.1 Устава МБОУ Литвиновская СОШ, расположенного по адресу: , его учредителем и собственником имущества является Муниципальное образование «Белокалитвинский район» (л.д. 30).

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Поскольку, судом установлен факт нарушения требований об обязании обеспечения охраны здания школы, суд приходит к выводу, что возможно возложение на собственника имущества - учредителя бюджетного учреждения МБОУ Литвиновская СОШ, расположенного по адресу: - Администрацию Белокалитвинского района обязанности по финансированию мероприятий по обязании обеспечения охраны здания школы.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела, позиции истца относительно срока выделения денежных средств для обеспечения охраны МБОУ Литвиновская СОШ, позиции представителя ответчика Администрация Белокалитвинского района, позиции представителя ответчика МБОУ Литвиновская СОШ, третьего лица - Отдел образования администрации Белокалитвинского района, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца об обязании обеспечения охраны здания школы до 01 сентября 2022 года. В части возложения на администрацию Белокалитвинского района Ростовской области, обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МБОУ Литвиновская СОШ, расположенному по адресу: , до 30 августа 2022 года.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Администрация Белокалитвинского района освобождена от уплаты государственной пошлины, а МБОУ Литвиновская СОШ, не освобождено от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу, что с МБОУ Литвиновская СОШ, подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Белокалитвинского района в срок до 30.08.2022 года выделить денежные средства для обеспечения охраны Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Литвиновская средняя общеобразовательная школа сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Литвиновская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.09.2022 года обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Литвиновская средняя общеобразовательная школа государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 16.06.2022 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июня 2022 года.

Судья Д.С. Прошина