Дело № 12-535/23

25RS0001-01-2023-002546-43

РЕШЕНИЕ

24 октября 2023 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края Третьякова Д.К., рассмотрев жалобу защитника Астапенковой С.В. в интересах ФИО1 на постановление и.о. начальника одела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО2 № 03П-40-0024 от 21.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника участка производственного подразделения «Центральное» (Фрунзенское) производственного предприятия тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1

установил:

Постановлением и.о. начальника одела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО2 № 03П-40-0024 от 21.03.2023 начальник участка производственного подразделения «Центральное» (Фрунзенское) производственного предприятия тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ,ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

На указанное постановление защитником Астапенковой С.В. в интересах ФИО1 подана жалоба, в которой защитник просит оспариваемое постановление от 21.03.2023 № 03П-40-0024 отменить, производство по делу прекратить, поскольку, приведенные в нем нормы пунктов 2.7.1, 2.7.2, 2.7.8, 2.1.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, нарушение которых вменяется ФИО1, носят общий характер и не определяют конкретные обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию. Вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, мотивированный ссылкой на указанные правовые нормы, является необоснованным. Также указал, что в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих неисполнение заявителем как должностным лицом МУПВ «ВПЭС» указанных положений Правил № 115, данные требования соблюдаются персоналом предприятия в полном объеме в ходе осуществления эксплуатации закрепленных за МУПВ «ВПЭС» объектов теплосетевого хозяйства и из обжалуемого постановления не следует, что ФИО1 какими-либо своими действиями (бездействием) допустил нарушение указанных пунктов Правил, а также не установлено, в чем выразилось данное нарушение и какими доказательствами данное нарушение подтверждается. Считает, что само по себе наличие порывов на объектах теплосетевого хозяйства МУПВ «ВПЭС» не свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии таких объектов, несоблюдении предприятием требований Правил № 115, нарушение которых вменяется ФИО1, неисполнении либо ненадлежащим исполнении заявителем служебных обязанностей и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ. Просит отменить постановление от 21.03.2023 № 03П-40-0024, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Защитник Киреева А.Г., действующая в интересах ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в жалобе, а также в дополнительных пояснениях к ней.

ФИО1, прокурор Фрунзенского района г. Владивостока, представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав защитника Кирееву А.Г., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил (например, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204).

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФследует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении, предоставленного в материалы дела административным органом следует, что по результатам проведенной проверки соблюдения жилищного законодательства во исполнение пункта 1.13 приказа прокурора Приморского края от 19.06.2019 № 91 постановлением и.о. прокурора Фрунзенского района г. Владивостока от 17.02.2023 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника производственного подразделения «Центральное» (Фрунзенское) производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1, по факту нарушения требований пунктов 2.7.1, 2.7.2, 2.7.8, 2.1.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, в связи с приостановкой подачи тепловой энергии в период с 17 часов 50 минут 07.01.2023 до 03 часов 45 минут 08.01.2023, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения 2 505 гражданам, проживающим в 18 многоквартирных жилых домах по ул. Хабаровская, д. 15 и <...>. 24, 26, 28, 21, 23, 27, 29, 31, 33, по ул. Садовая, дома 25, 25А. 25Б, 27 в г. Владивостоке, а также детям, находящихся в МБДОУ Детский сад № 151 по ул. Амурская, д. 25А и гражданам, находящимся на стационарном лечении в КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница № 1» по ул. Садовая, д. 22 в г. Владивостоке, то есть, на протяжении более 8 часов, в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода L-2 мм в районе д. 17 по ул. Хабаровская в г. Владивостоке и данный участок тепловой сети от УТ-2417 в районе дома № 4 по ул. Арсеньева в г. Владивостоке закреплен на праве хозяйственного ведения за МУПВ «ВПЭС» на основании распоряжения Управления муниципальной собственности г. Владивостока администрации г. Владивостока и данное предприятие осуществляет текущее содержание, все виды ремонтов и эксплуатацию вышеуказанного оборудования.

Постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 № 03П-40-0024 от 21.03.2023 должностное лицо МУПВ «ВПЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. по факту установления нарушения требований пунктов 2.7.1, 2.7.2, 2.7.8, 2.1.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, в связи с приостановкой подачи тепловой энергии в период с 17 часов 50 минут 07.01.2023 до 03 часов 45 минут 08.01.2023, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения 2 505 гражданам, проживающим в 18 многоквартирных жилых домах по ул. Хабаровская, д. 15 и <...>. 24, 26, 28, 21, 23, 27, 29, 31, 33, по ул. Садовая, дома 25, 25А. 25Б, 27 в г. Владивостоке, а также детям, находящихся в МБДОУ Детский сад № 151 по ул. Амурская, д. 25А и гражданам, находящимся на стационарном лечении в КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница № 1» по ул. Садовая, д. 22 в г. Владивостоке.

В постановлении указано, что согласно пунктам 2.7.1, 2.7.2 Правил № 115 при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния. Более того, основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий (пункт 2.7.8 Правил № 115), а периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливаются нормативно-техническими документами на ремонт данного вида тепловых энергоустановок (пункт 2.1.10 Правил № 115).

Так, в соответствии с пунктом 7.3 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285, периодичность и продолжительность всех видов ремонта, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта должны осуществляться в соответствии с Положением о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий и Инструкцией по капитальному ремонту тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 1.2, 1.3 Положения о системе планово- предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий (с нормами времени и нормами расхода материалов), утвержденным приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06.04.1982 № 214 (далее - Положение), совокупность планируемых организационных и технических мероприятий по уходу, надзору, обслуживанию и профилактическому ремонту оборудования называется системой планово - предупредительных ремонтов, которая призвана обеспечить уменьшение отказов в работе, надежность работы, номинальную производительность и удлинение сроков службы оборудования, снижение расходов на ремонты повреждений (п. 1.3 Положения), а правильная эксплуатация оборудования, а также своевременное и качественное проведение профилактических ремонтов в свою очередь является основой надежной, бесперебойной и экономичной работы отопительных котельных, тепловых пунктов и сетей (пункт 1.2 Положения). Согласно п. 2.15 Положения, перечень и последовательность выполнения ремонтных работ и работ по техническому уходу в период между капитальными ремонтами или между вводом в эксплуатацию и первым капитальным ремонтом представляет собой структуру ремонтного цикла, которым является промежуток времени между капитальными ремонтами. Планирование продолжительности ремонтного цикла основывается на календарном времени эксплуатации оборудования.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Положения о системе планово- предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий (с нормами времени и нормами расхода материалов), утвержденным приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06.04.1982 № 214 (далее - Положение), совокупность планируемых организационных и технических мероприятий по уходу, надзору, обслуживанию и профилактическому ремонту оборудования называется системой планово - предупредительных ремонтов, которая призвана обеспечить уменьшение отказов в работе, надежность работы, номинальную производительность и удлинение сроков службы оборудования, снижение расходов на ремонты повреждений (пункт 1.3 Положения), а правильная эксплуатация оборудования, а также своевременное и качественное проведение профилактических ремонтов в свою очередь является основой надежной, бесперебойной и экономичной работы отопительных котельных, тепловых пунктов и сетей (пункт 1.2 Положения). Согласно пункту 2.15 Положения, перечень и последовательность выполнения ремонтных работ и работ по техническому уходу в период между капитальными ремонтами или между вводом в эксплуатацию и первым капитальным ремонтом представляет собой структуру ремонтного цикла, которым является промежуток времени между капитальными ремонтами. Планирование продолжительности ремонтного цикла основывается на календарном времени эксплуатации оборудования.

В силу пункта 1.7 Положения приведенные сроки проведения плановых ремонтов являются оптимальными для нормальных условий эксплуатации. В зависимости от конкретных условий эксплуатации период между проведением плановых ремонтов увеличивают или сокращают по согласованию с вышестоящей организацией.

В нарушение приведенных норм в постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, не описаны, мотивы в обосновании выводов о виновности должностного лица в его совершении не приведены, а именно: не исследовано в чем конкретно выразилось ненадлежащее исполнение ФИО1, возложенных на него обязанностей, какие меры указанным должностным лицом не были приняты во избежание внерегламентных отключений в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В силу правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для дела, однако, при его рассмотрении требования статьи 24.1 и статьи 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

В постановлении указано, что в должностные обязанности ФИО1 как начальника эксплуатационного участка, согласно должностной инструкции, входит обеспечение бесперебойного электроснабжения потребителей, надежной работы оборудования, исправное состояние сооружения и коммуникаций.

Кроме того, установленные в постановлении и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 21.03.2023 № 03П-40-0024 обстоятельства, имевшие место в период с 17 часов 50 минут 07.01.2023 до 03 часов 45 минут 08.01.2023, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения 2 505 гражданам, проживающим в 18 многоквартирных жилых домах по ул. Хабаровская, д. 15 и <...>. 24, 26, 28, 21, 23, 27, 29, 31, 33, по ул. Садовая, дома 25, 25А. 25Б, 27 в г. Владивостоке, а также детям, находящихся в МБДОУ Детский сад № 151 по ул. Амурская, д. 25А и гражданам, находящимся на стационарном лечении в КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница № 1» по ул. Садовая, д. 22 в г. Владивостоке, не подтверждены материалами проверки прокуратуры Фрунзенского района г.Владивостока.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину ФИО1, как должностного лица в том, что им допущены нарушения пунктов 2.7.1, 2.7.2, 2.7.8, 2.1.10 вышеназванных Правил № 115, не установлено и не доказано, что внерегламентарное отключение стало следствием ненадлежащей организации со стороны должностного лица работы по исполнению обязанностей по бесперебойному теплоснабжению потребителей, надежной работы оборудования, исправному состоянию сооружения и коммуникаций.

При этом само по себе изложение фактов внерегламентного отключения в жилых домах описанием объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, не является.

Также в постановлении и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 21.03.2023 № 03П-40-0024 необоснованно указано на нарушение пункта 2.1.10 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», поскольку указанного пункта в Правилах не содержится.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, инкриминируемого начальнику производственного подразделения «Центральное» (Фрунзенское) производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 в нарушение вышеназванных положений закона, должным образом не изложена ни в обжалуемом постановлении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, постановление от 21.03.2023 № 03П-40-0024 подлежит отмене, производство делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора № 03П-40-0024 от 21.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении начальника участка производственного подразделения «Центральное» (Фрунзенское) производственного предприятия тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1, - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Д.К. Третьякова