Производство № 5-33/2023

УИД 67RS0003-01-2022-006875-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск резолютивная часть объявлена 30 января 2023 года

мотивированное постановление изготовлено 31 января 2023 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска (214001, <...>) Шахуров С.Н., при секретаре Варламовой К.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, владельца гостиницы «<данные изъяты>»», ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Промышленный районный суд г. Смоленска поступил протокол № 2372 об административном правонарушении от 14.12.2022, составленный инспектором отделения по осуществлению иммиграционного контроля и пресечения нарушений миграционного законодательства ОВМ УМВД России по г. Смоленску майором полиции ФИО3, согласно которому 17.11.2022 в рамках проверки по КУСП № 3/44778 от 17.11.2022, сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску был установлен факт не своевременной подачи уведомления об убытии гражданки респ. Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (убыл ДД.ММ.ГГГГ, уведомление об убытии было подано ДД.ММ.ГГГГ), по юридическому адресу гостиницы «Хостел «ФИО2» <адрес>-а. Таким образом, юридическое лицо гостиницы «<данные изъяты>» в лице ИП ФИО1, как принимающая сторона, не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан в лиц без гражданства в РФ» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, согласно п. 3 ст. 23 которых, установлено, что при убытии иностранного гражданина из гостиницы администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов рабочего дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета, что в рассматриваемом случае сделано не было. Таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Защитник, лица привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 по доверенности ФИО5, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения своим подзащитным признал, указав, что уведомление об убытии иностранного гражданина не было подано своевременно поскольку ФИО4 не уведомила администратора гостиницы о том, что она выехала (вещи не забирала, ключи от номера не сдавала), при этом оплата за проживание была внесена до 07.12.2022. Полагал, что поскольку правонарушение не влечет угрозы общественно охраняемым интересам и совершено впервые, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Инспектор отделения по осуществлению иммиграционного контроля и пресечения нарушений миграционного законодательства ОВМ УМВД России по г. Смоленску майор полиции ФИО3 не настаивала на назначении лицу, привлекаемому к административной ответственности строгого наказания, поскольку оно совершено впервые.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В силу положений пунктов 4 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" под местом пребывания иностранного гражданина понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; под принимающей стороной, помимо прочего понимается юридическое лицо, предоставившее для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Согласно части 2 статьи 21 Закона № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, помимо прочего по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает.

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов рабочего дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным законом (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).

Согласно пункту 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9, при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в части 10 статьи 22 Федерального закона, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания для его снятия с учета по месту пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2010 г. № 310 утверждены Правила передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (далее - Правила передачи сведений), согласно которым поставщик сведений, то есть администрации гостиниц или иных организаций, оказывающих гостиничные услуги, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских оздоровительных лагерей, туристских баз, кемпингов, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, или организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо учреждений, исполняющих уголовное или административное наказание, в которых находятся иностранные граждане, направляет сведения о прибытии иностранного гражданина получателю сведений в течение 1 рабочего дня со дня прибытия этого иностранного гражданина в место пребывания, а в случае его прибытия в нерабочий день - в течение следующего за ним 1 рабочего дня. Поставщик сведений направляет сведения об убытии иностранного гражданина получателю сведений не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия этого иностранного гражданина (пункты 2, 5).

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 23 Федерального Закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания представляется принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета непосредственно или через многофункциональный центр либо направляется в установленном порядке почтовым отправлением.

Основанием для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 17.11.2022 в рамках проверки по КУСП № 3/44778 от 17.11.2022, сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску, сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску был установлен факт не своевременной подачи документов для снятия с регистрационного учета граждански респ. Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (убыл ДД.ММ.ГГГГ, уведомление об убытии было подано ДД.ММ.ГГГГ), по юридическому адресу гостиницы «<данные изъяты>» <адрес>. Таким образом, ИП ФИО1, владелец гостиницы «<данные изъяты>»», как принимающая сторона, не исполнил обязанности в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан.

Факт неисполнения принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, объяснениями ИП ФИО1, владельца гостиницы «<данные изъяты>»», объяснениями работника ИП ФИО1 – старшего администратора ФИО6, приказы о принятии ее на работу и предоставлении очередного отпуска, о назначении ответственного за миграционный учет, справкой о прохождении отчета о прибытие иностранного гражданина, уведомлением о прибытие иностранного гражданина в место пребывания, копией карточки учета респ. Узбекистан ФИО4, уведомлением об убытии иностранного гражданина из места пребывания, договор об оказании гостиничных услуг.

Факт предоставления должностным лицом уведомления только ДД.ММ.ГГГГ подтвержден материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что в действиях ИП ФИО2 А.А., владельца гостиницы «Хостел «ФИО2»», имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии привлекаемого к ответственности должностного лица, в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения, права разъяснены.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, в том числе по показателю среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В материалах дела не имеется ни доказательств того, что ИП ФИО1 как малое предприятие, субъект малого и среднего предпринимательства, ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием юридического лица реального имущественного ущерба.

В силу частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьей 18.15 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Правонарушение ИП ФИО1 совершено впервые, сведений о привлечении должностного лица ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется. При этом, как следует из материалов дела, правонарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, оно не повлекло угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует. Доказательств иного в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1, владельцем гостиницы «<данные изъяты>»», административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает, что подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, владельца гостиницы «<данные изъяты>»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Назначить ИП ФИО1, владельцу гостиницы «<данные изъяты>»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с применением статьи 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Шахуров