Дело №5-2-45/2023

УИД: 73MS0064-01-2023-002045-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Сурское Ульяновской области

Резолютивная часть постановления оглашена 23 ноября 2023 года

В полном объеме постановление изготовлено 27 ноября 2023 года

Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Мельникова О.В.,

при секретаре Гришиной Е.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, гражданина РФ, работающей и.о. главы администрации муниципального образования Хмелевское сельское поселение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов в здании администрации муниципального образования «Сурский район», расположенном по адресу: 433240, <адрес> (кабинет председателя Контрольно-счетной палаты), при осуществлении контрольного мероприятия по проверке законности использования и результативности использования средств бюджета, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности в муниципальном учреждении администрация муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что ФИО1 занимающая муниципальную должность главы администрации муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области, в нарушение требований статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принципа целевого характера расходования бюджетных средств, выделенных на коммунальное хозяйство, заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ произвела оплату работ за выполнение кадастровых работ, изготовление технического плана по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных ассигнований по коду бюджетной классификации подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» целевая статья 6600060080 «Поддержка коммунального хозяйства» виду расходов 244, тогда как согласно приказу Министерства финансов РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ указанные расходы следует осуществлять по подразделу 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций»; заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ произвела оплату за обучение по договору №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2500 рублей за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных по коду бюджетной классификации подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» целевая статья 6600060080 «Поддержка коммунального хозяйства» виду расходов 244, тогда как согласно приказу Министерства финансов РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ расходы на обучение следует осуществлять по подразделу 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций»; заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3900 рублей произвела оплату за публикацию официальных документов и иной информации в номерах «Сурской правды» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных по коду бюджетной классификации подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» целевая статья 6600060080 «Поддержка коммунального хозяйства» виду расходов 244, в то время как указанные расходы следует осуществлять по подразделу 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций»; заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4200 рублей произвела оплату за проведение специальной оценки условий труда по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных по коду бюджетной классификации подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» целевая статья 6600060080 «Поддержка коммунального хозяйства» виду расходов 244, в то время как указанные расходы следует осуществлять по подразделу 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, суду пояснила, что действительно за счет КБК «Коммунальное хозяйство» были произведены расходы иного вида, однако эти действия не свидетельствуют о нецелевом использовании денежных средств, поскольку средства потрачены на нужды поселения. Полагала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку денежные средства были израсходованы на оплату обязательств, связанных с решением вопросов местного значения. В данном случае не содержится существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствуют тяжкие последствия либо угроза их наступления, поэтому совершенное ею правонарушение следует признать малозначительным либо применить к ней в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Защитник Гордеев В.А. в судебном заседании поддержал позицию ФИО1

Лицо, возбудившее дело об административном правонарушении инспектор Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области - ФИО2 в судебном заседание считала вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, доказанной, не возражала против применения в отношении ФИО1 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения ей наказания в виде предупреждения.

Выслушав ФИО1, ее защитника, лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из материалов дела установлено, что контрольно-счетной палатой муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в МУ Администрация муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области проведено контрольное мероприятие: проверка законности использования и результативности использования средств бюджета, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по результатам которого составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение требований ст. 38, 162 Бюджетного кодекса РФ и принципа целевого характера расходования бюджетных средств, выделенных на коммунальное хозяйство заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата работ за выполнение кадастровых работ, изготовление технического плана по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетной классификации подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» целевая статья 6600060080 «Поддержка коммунального хозяйства» виду расходов 244, тогда как согласно приказу Министерства финансов РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ указанные расходы следует осуществлять по подразделу следует осуществлять по подразделу 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций». Заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата за обучение по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2500 рублей за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных по коду бюджетной классификации подраздел 0502 целевая статья 6600060080 «Поддержка коммунального хозяйства» ввиду расходов 244 тогда как согласно приказу Министерства финансов РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ расходы на обучение следует осуществлять по подразделу 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций». Заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3900 рублей произведена оплата за публикацию официальных документов и иной информации в номерах «Сурской правды» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных по коду бюджетной классификации подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» целевая статья 6600060080 «Поддержка коммунального хозяйства» виды расходов 244, в то время как указанные расходы следует осуществлять по подразделу 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций». Заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4200 рублей произведена оплата за проведение специальной оценки условий труда по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных по коду бюджетной классификации подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» целевая статья 6600060080 «Поддержка коммунального хозяйства» виду расходов 244, в то время как указанные расходы следует осуществлять по подразделу 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций».

В соответствии с Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ) «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» предусмотрены следующие коды разделов и подразделов классификации расходов бюджетов: 0502 «Коммунальное хозяйство», 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций».

Согласно п. 18.1 названного Порядка отнесение расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на разделы и подразделы классификации расходов бюджетов осуществляется с учетом следующего:

По подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы, связанные с вопросами коммунального развития, предоставлением субсидий организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, расходы по организации и функционированию предприятий утилизации и переработки бытовых отходов, а также расходы на другие мероприятия в области коммунального хозяйства.

По подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций и соответствующих аппаратов, обеспечение деятельности подведомственных учреждений, предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации".

Решением Совета депутатов МО Хмелевское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования Хмелевское сельское поселение сурского района Ульяновской области на ДД.ММ.ГГГГ год» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) администрации муниципального образования Хмелевское сельское поселение утверждены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации подраздел 0502 целевая статья 6600060080 вид расходов 244 в сумме 1422434 рублей.

Согласно приказу Министерства финансов РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ. «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» раздел III. «Классификация расходов бюджетов»: по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы, связанные с вопросами коммунального развития, предоставлением субсидий организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, расходы по организации и функционированию предприятий утилизации и переработки бытовых отходов, а также расходы на другие мероприятия в области коммунального хозяйства.

Согласно приказу финансового управления администрации МО «Сурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О бюджетной классификации расходов, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Хмелевское сельское поселение» по коду целевой статьи 6600060080 «Поддержка коммунального хозяйства» отражаются расходы местного бюджета на коммунальное хозяйство.

ФИО1 назначена на должность муниципальной службы - главы администрации муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Г.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполняла обязанности главы администрации муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области на основании распоряжения Главы муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Г-А.

Факт совершения исполняющим обязанности Главы администрации муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными суду доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ, договором на выполнение кадастровых работ объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ, договором №-У/ГЗ/2022 на оказание платны образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № об оказании комплекса услуг по специальной оценке условий труда на рабочих местах от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета депутатов МО Хмелевское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №»; приказом МУ финансовое управление администрации МО «Сурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О внесении изменений в приказ №-пр от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджетной классификации расходов, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Хмелевское сельское поселение»; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Деяние главы администрации МО Хмелевское сельское поселение ФИО1 суд квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым суд относит привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Вопреки доводам ФИО1 исходя из характера и обстоятельств совершенного ею административного правонарушения оснований для признания такового малозначительным суд не находит.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также тот факт, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления муниципального контроля, ее действия не повлекли причинения вреда и имущественного ущерба, суд считает возможным заменить назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу администрации муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.В.Мельникова