07RS0001-02-2025-002770-94
Дело № 2-4111/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 декабря 2025 года город Нальчик
Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Пшуноковой М.Б.,
при секретаре Тиловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации городского округа Нальчик, МКОУ «СОШ № 11» о возложении обязанности,
установил:
прокурор города Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к местной администрации г.о. Нальчика, МКОУ «СОШ № 11», в котором просит обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обработать деревянные конструктивные элементы кровли административного здания образовательного учреждения огнезащитным составом, а также обеспечить исправное состояние, обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектовать пожарные краны исправленными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами в административном здании образовательного учреждения, мотивируя следующим.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик.
В ходе проверки здания МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик выявлены нарушения п. 50 Правил противопожарного режима в РФ по необеспечению в исправном состоянии, своевременном, обслуживании и ремонту внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными пожарными рукава, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, а также не обеспечивается надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Также в нарушение п. 13 правил деревянные конструктивные элементы кровли не обработаны огнезащитным составом.
В целях устранения выявленных нарушений, прокуратура города внесла представление заведующему образовательного учреждения, однако нарушения не устранены.
Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ № 11» г.о. Нальчик осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.
Согласно Уставу образовательного учреждения, функции и полномочия учредителя МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик осуществляет МКУ «Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик».
В силу Устава имущество закреплено за МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является муниципальной собственностью местной администрации г.о. Нальчик.
Отмеченные нарушения требований действующего законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье как учащихся образовательного учреждения, административного и преподавательского персонала, так и родителей, родственников учащихся и иных посетителей, круг которых невозможно определить.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Местная администрация г.о. Нальчик, МКОУ «СОШ № 11» и МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик», извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, причину неявки суду не сообщили, письменные возражения не представили.
В связи с изложенным, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон и третьего лица по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целью государственной политики в интересах детей в числе прочего является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Закона об образовании предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно абзацу 8 статьи 37 Закона N 69-ФЗ организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).
В соответствии с пунктом 50 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты (п. 13 Правил).
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно положениям ст. 134 названного Закона, строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона).
Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик.
В ходе проверки здания МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик выявлены нарушения п. 50 Правил противопожарного режима в РФ по необеспечению в исправном состоянии, своевременном, обслуживании и ремонту внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными пожарными рукава, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, а также не обеспечивается надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Также в нарушение п. 13 правил деревянные конструктивные элементы кровли не обработаны огнезащитным составом.
В целях устранения выявленных нарушений, прокуратура города внесла представление заведующему образовательного учреждения, однако нарушения не устранены.
В ответ на представление МКОУ «СОШ № 11» сообщило, что мероприятия, указанные в представлении, не представляется возможным провести в связи с отсутствием финансирования.
Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ № 11» г.о. Нальчик осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.
Согласно Уставу образовательного учреждения МКОУ, функции и полномочия учредителя МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик осуществляет МКУ «Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик».
В силу Устава имущество закреплено за МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является муниципальной собственностью местной администрации г.о. Нальчик.
Отмеченные нарушения требований действующего законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье как учащихся образовательного учреждения, административного и преподавательского персонала, так и родителей, родственников учащихся и иных посетителей, круг которых невозможно определить.
Исследовав обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, и установив факт нарушения ответчиками требований соблюдения требований пожарной безопасности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из того, что иск удовлетворен в полном объеме, прокурор в силу требований подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.
Поскольку, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, ответчик – местная администрация г.о. Нальчик освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
Между тем, по смыслу п. 1.1 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ, для казенных учреждений предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины только при использовании наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций или объединений.
Следовательно, законодатель не освобождает МКДОУ «Детский сад № 6» г.о. Нальчик от уплаты в доход местного бюджета государственной пошлины по настоящему делу, поэтому при вынесении решения государственная пошлина в размере 20 000 рублей в соответствии п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ подлежит в силу ст.103 ГПК РФ взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить финансирование работ по обработке деревянных конструктивных элементов кровли административного здания МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик.
Обязать МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик (ИНН <***>) в течение шести месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя бюджетных средств произвести работы по обработке деревянных конструктивных элементов кровли административного здания МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик.
Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить финансирование работ по обеспечению исправного состояния, обслуживанию и ремонту внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованию пожарных кранов исправленными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами в административном здании МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик.
Обязать МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик (ИНН <***>) в течение шести месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя бюджетных средств произвести работы по обеспечению исправного состояния, обслуживанию и ремонту внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованию пожарных кранов исправленными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами в административном здании МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик.
Взыскать с МКОУ «СОШ № 11» г.о. Нальчик в доход бюджета г.о. Нальчик государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.
Решение в окончательной форме принято 24.12.2025.
Председательствующий М.Б. Пшунокова