УИД 44RS0003-01-2022-001049-57
Дело № 2а-705/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года г.Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобиной Н.С., при секретаре Долгодворовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Шарья Костромской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1, Межрайонному ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области, УФССП России по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1, Межрайонному ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области, УФССП России по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 22.07.2022 года по исполнительному производству № 35691/22/44001-ИП.
Требования мотивированы тем, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 11.07.2019 года по делу № 2103/2019 удовлетворены исковые требования прокурора Павинского района в интересах ФИО2, ДД.ММ. года рождения, к Администрации городского округа город Шарья Костромской области (далее - Администрация) о предоставлении на основании договора найма благоустроенного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 08.07.2022 г. на основании исполнительного листа по делу № 2-103/2019 возбуждено исполнительное производство №35691/22/44001-ИП. Указанным постановлением администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИЛ УФССП России по Костромской области ФИО1 от 22.07.2022 года вх. №4337/02-11 от 22.07.2022 года(далее - постановление о взыскании исполнительского сбора») с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Администрация предпринимает все необходимые меры для надлежащего исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения. Бюджет городского округа город Шарья на 2022 год, утвержденный Решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 23.12.2021 N 65-ДH «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являлся дефицитным, а дополнительные денежные средства на обеспечение полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо предусмотренных областных субвенций на исполнение указанных государственных полномочий не содержало, исполнение решений суда в интересах указанной категории лиц осуществляется исключительно за счёт направленных областью субвенций. Администрацией принимаются меры по организации приобретения жилых помещений для исполнения решений судов. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья на официальном сайте государственных закупок в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) размещён план закупок на 2022 год, в соответствии с которым запланировано в 2022 году проведение аукционов в электронной форме на предмет приобретения жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа г. Шарья Костромской области, объем финансового обеспечения 162101615,00 рублей. За 2021 год Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья были проведены 19 аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, что подтверждается списком заключённых контрактов и сведениями портала государственных закупок в сети «Интернет»www.zakupki.ru о проведении 19 аукционов в 2021 году. Данные жилые помещения предоставлены 18 лицам, указанной категории, на основании постановлений администрации городского округа город Шарья. 21 января 2022 года с целью исполнения решений Шарьинского районного суда о предоставлении жилых помещений отвечающих санитарным и техническим нормам на основании которых были возбуждены исполнительные производства, между Администрацией и Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области было заключено Соглашение «О предоставлении из бюджета Костромской области бюджету городского округа город Шарья Костромской области субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам наймаспециализированных жилых помещений». Таким образом, субвенциями предусмотрено 5 207 600 рублей. На вышеперечисленные субвенции Комитетов по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья планируется заключить не менее 5 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Шарья Костромской области. На 26.07.2022 года заключено 3 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вопрос о предоставлении жилого помещения ФИО2 будет рассмотрен на ближайшей жилищной комиссии ФИО2 будет обеспечена жилым помещением. Администрация считает, что уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета (муниципального образования) в другой (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора. Администрация предпринимает все меры для надлежащего исполнения обязательств при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательств и условиям оборота. Исполнить решение Шарьинского районного суда от 11.07.2019 года по делу № 2-103/2019 в установленный судебным приставом-исполнителем срок было объективно невозможно, также в связи с изложенными обстоятельствами было невозможно его исполнение на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Определением суда от 26.07.2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков по делу привлечены межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области и УФССП России по Костромской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Павинского района и взыскатель ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Дело рассматривается в отсутствие административных ответчиков судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1, Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области, УФССП России по Костромской области, заинтересованных лиц прокурора Павинского района и ФИО2, извещенных о времени и месте судебного заседания.
зучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Шарьинского районного суда по делу № 2-103/2019 от 11.07.2019 года на муниципальное образование городской округ город Шарья в лице администрации городского округа город Шарья возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ. года рождения на территории городского округа город Шарья Костромской области по договору договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда (л.д.6-11 оборот).
Решение вступило в законную силу 14.10.2019 года, судом был выписан исполнительный лист и направлен истцу.
На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 08.07.2022 года было возбуждено исполнительное производство № 35691/22/44001-ИП (л.д.18 оборот).
В установленный судебным приставом срок после получения постановления о возбуждении указанного исполнительного производства решение исполнено не было.
Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1 от 22.07.2022 года в связи с неисполнением в срок в добровольном порядке требований исполнительного документа с администрации городского округа город Шарья Костромской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей (л.д.10).
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из административного искового заявления бюджет городского округа город Шарья на 2022 год, утвержденный Решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 23.12.2021 N 65-ДH «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являлся дефицитным, а дополнительные денежные средства на обеспечение полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо предусмотренных областных субвенций на исполнение указанных государственных полномочий не содержало, исполнение решений суда в интересах указанной категории лиц осуществляется исключительно за счёт направленных областью субвенций. Администрацией принимаются меры по организации приобретения жилых помещений для исполнения решений судов. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья на официальном сайте государственных закупок в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) размещён план закупок на 2022 год, в соответствии с которым запланировано в 2022году проведение аукционов в электронной форме на предмет приобретения жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа г. Шарья Костромской области, объем финансового обеспечения 162101615,00 рублей. За 2021 год Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья были проведены 19 аукционов в электронной форме в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, что подтверждается списком заключённых контрактов и сведениями портала государственных закупок в сети «Интернет»www.zakupki.ru о проведении 19 аукционов в 2021 году. Данные жилые помещения предоставлены 18 лицам, указанной категории, на основании постановлений администрации городского округа город Шарья. 21 января 2022 года с целью исполнения решений Шарьинского районного суда о предоставлении жилых помещений отвечающих санитарным и техническим нормам на основании которых были возбуждены исполнительные производства, между Администрацией и Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области было заключено Соглашение «О предоставлении из бюджета Костромской области бюджету городского округа город Шарья Костромской области субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений». Таким образом, субвенциями предусмотрено 5 207 600 рублей. На вышеперечисленные субвенции Комитетов по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья планируется заключить не менее 5 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Шарья Костромской области. На 26.07.2022 года заключено 3 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, суд считает, что администрацией городского округа город Шарья Костромской области представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер с учетом отсутствия необходимых денежных средств для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно.
При данных обстоятельствах, наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации городского округа город Шарья Костромской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации городского округа город Шарья Костромской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1, Межрайонному ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области, УФССП России по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 22.07.2022 года по исполнительному производству № 35691/22/44001-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Шарьинский районный суд.
Председательствующий судья: Н.С.Злобина
Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2022 года