73RS0025-01-2025-000066-96

Дело № 2а- 131/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при секретаре Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тазикова Расула Рафикова к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об оспаривании действий должностного лица

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к административному ответчику, в котором просил признать незаконными действия должностного лица МУ МО «Чердаклинский район», выразившиеся в необоснованном принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Обязать администрацию МУ МО «Чердаклинский район» в лице Главы администрации ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... на условиях поданного им заявления. Ссылался на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м., расположенным по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с Красный Яр, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества с 22.02.2024. 13.12.2024 через портал Госуслуги им подано заявление №... о приобретении земельного участка без торгов. Решением от 28.12.2024 ему было отказано в удовлетворении заявления по основаниям: не соответствие категории заявителя установленному кругу лиц, т.е. документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка. Полагает, что указанных оснований для отказа у административного ответчика не имелось.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены КУМИЗО МО «Чердаклинский район», администрация МО «Красноярское сельское поселение».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором заявленные требования поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Чердаклинского района» ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив отзыв, в котором с административными исковыми требованиями не согласилась. Указывают, что испрашиваемый земельный участок полностью распложен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка. Согласно представленной информации администрацией МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области принято решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в части изменения территориальной зоны испрашиваемого земельного участка на зону Р1- Зона озеленённых территорий общего пользовании я в связи с тем, что ранее на данной территории располагались Богородицко-Смоленский храм и приходское кладбище. Сведения о недействительности паспорта сделана на основании автоматически направленного межведомственного запроса в МВД. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие административного ответчика.

Представители привлечённого судом в качестве заинтересованного лица КУМИЗО МО «Чердаклинский район», администрации МО «Красноярское сельское поселение» в судебное заседание не явились, были извещены.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2); принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 3); в случае получения такого решения заинтересованный гражданин или юридическое лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 4); осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка или государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предоставлении земельного участка (подпункт 6), заключение договора купли-продажи, аренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, принимается уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, в зависимости на каких правах просит заинтересованное лицо предоставить ему испрашиваемый земельный участок (подпункт 7).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела 13.12.2024 через портал Госуслуги ФИО2 подано заявление №... о приобретении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность за плату. Цель использования земельного участка: ведение огородничества.

Решением административного ответчика от 28.12.2024 ему было отказано в удовлетворении заявления по основаниям: несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц, т.е. документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

В оспариваемом решении административный ответчик, отказывая ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, сослался на вышеизложенные нормы пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что спорный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории (зона Р-1).

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ обязанность доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на ответчика.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлены бесспорные доказательства нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории.

Как установлено материалами дела, 30.11.2023 администрацией МО «Чердаклинский район» принято решение № №... о предварительном согласовании спорного земельного участка ФИО2, площадью 1000кв.м., по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр,с категорией земель земли населенных пунктов и видом разрешённого использования ведение огородничества, на праве аренды на срок 3 года с целью использования: огородничество

Этим же решением утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка.

22.02.2024 между сторонами заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 3 года с 22.02.2024 по 21.02.2027, участок передан по передаточному акту.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок расположен в зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки.

В оспариваемом решении и отзыве административный ответчик указывает, что согласно представленной информации администраций МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района было принято решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в части изменения территориальной зоны испрашиваемого земельного участка на зону Р-1- Зона озелененных территорий общего пользования. В связи с тем, что ранее на данной территории располагались Богородицко-Смоленский храм и приходское кладбище.

Между тем, нахождение спорного земельного участка в месте ранее расположенных Богородицко-Смоленского храма и приходского кладбища достоверно не подтверждено. Наличие ответа администрации МО «Красноярское сельское поселение» не подкреплено соответствующими доказательствами, соответственно, не могло служить основанием для отказа.

Разработка проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Красноярское сельское поселение» в части изменений территориальной зоны земельного участка, на котором ранее располагались приходское кладбище и Богородицко- Смоленский храм, на зону Р-1, также само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении язвленного ходатайства. При том как, согласно ответа на запрос суда администрация МО «Красноярское сельское поселение» сообщает, что изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №... с Ж1 на Р1 вноситься не будет, так как данный земельный участок не затрагивает территорию храма и кладбища.

Как указано в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Административным ответчиком не проверено соблюдение обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, в частности, касающихся определения местоположения испрашиваемого земельного участка относительно зоны с особыми условиями использования территории.

При подаче иска истцом представлен паспорт гражданина РФ, срок действия которого не истек.

В силу изложенного суд приходит к выводу о формальном подходе при рассмотрении Администрацией МО «Чердаклинский район» заявления ФИО2, соответственно оспариваемое от 28.12.2024 нельзя признать законным. При этом суд полагает, что решение принято главой администрации МО «Чердаклинский район» ФИО3, подписавшим решение, а не должностным лицом ФИО5, данные которой указаны как об исполнителе.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца в связи с признанием незаконным оспариваемого решения местной администрации, суд считает, что отсутствуют основания для возложения на административного ответчика совершить действия, которые относятся к исключительной компетенции местной администрации, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.

При таком положении дела в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ему земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Чердаклинский район» №№... от 28.12.2024 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Возложить на администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № №... от 13.12.2024 о предоставлении земельного участка без проведения торгов в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований –отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025