78RS0002-01-2024-020091-75
Дело №2-3339/2025 г. Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2025 года
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Кирсановой Е.В.
При секретаре Галивановой А.В.
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании назначения пенсию
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании назначить пенсию по старости с 06.09.2024 с учетом проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в д. Большая Вруда Волосовского района Ленинградской области в период с 02.09.1996 по 01.03.2009 г. В обоснование иска указывала на то, что 06.09.2024 обратилась к ответчику с заявление о назначении пенсии по старости на льготных условиях поскольку является лицом, имеющим право на назначение государственной пенсии по старости на основании ст. 34 ФЗ от 15.05.1991 №1244-1, на что получила отказ, поскольку данный период не был засчитан ответчиком как льготный.
Истец в суд явилась, настаивала на удовлетворении требований по доводам, изложенным в иске, указывали на то, что с 1991 г. по 2020 г. имела регистрацию проживала в д. Большая Вруда, с сентября 1996 по июль 1997 обучалась на курсах по подготовке дежурной по станции, ежедневно ездила к месту учебы и обратно по месту регистрации, общежитием обеспечена по месту учебы не была, с июля 1997 по март 2009 работала в ГП «Октябрьская железная дорога» дежурной по станции в д. Вруда.
Представитель ответчика поддержала позицию, отраженную в отзыве.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, приходит к следующему:
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, которым, согласно пункту 3 статьи 5 данного Закона, назначается пенсия по старости.
В силу подпункта 7 п. 1 ст. 10 данного закона право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Как следует из подпункта 2 пункта 2 той же статьи, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1) и другими федеральными законами.
Согласно п. 8 ст. 13 данного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с положениями ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В силу абзаца 2 статьи 28.1 Закона РФ № 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.
В рамках реализации этих полномочий приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
В подпункте "б" пункта 18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.
В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статей 2, 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" местом жительства гражданина является жилой дом, квартира,... а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась 06.09.2024 г. в управление установления пенсий №5 отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом норм ст. 8,35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.30-32)
Решением пенсионного органа от 12.09.2024 №228942/24 истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием правовых оснований (л.д.28-29), а именно, рассмотрев поступившие от ФИО1 документы (заявление и выписку из лицевого счета застрахованного лица) пенсионный фонд установил, что согласно сведений ИЛС истца ее стаж составляет 33 года 7 месяцев 03 дня при ИПК 126,923, с 12.07.1991 г. по 24.09.2020 она была зарегистрирована по адресу д. Большая Вруда Волосовского района Ленинградской области, которая с 26.04.1986 г. относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, однако в период с 26.04.1986 по 31.06.1986 ФИО1 не проживала в данной зоне, а период с 02.09.1996 по 31.12.2023 не учтен, так как в это время она выполняла работу в «чистой зоне», факт постоянного проживания на «загрязненной» территории документально не подтвержден. Общий период времени проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 5 лет 01 месяц 06 дней, что дает право на снижения возраста на 1 год.
24.09.2024 истица повторно обратилась в управление установления пенсий №5 отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д.35-37), на что 17.09.2024 было вынесено отказное ращение №246406/24 по аналогичным основаниям. Аналогичное решение было вынесено и в ходе рассмотрения дела (л.д.25-27)
В обоснование требований об установлении пенсии истица ссылается на то, что в период с 12.07.1991 по 24.09.2020 г. она была зарегистрирована и проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом по месту своей регистрации в <адрес>, что подтверждается архивной справкой о регистрации ООО «Домсервис» Большая Вруда и справкой Администрации муниципального образования Большеврудского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области (л.д.17-18)
С 18.07.1991 по 23.08.1996 работала в совхозе «Сяглицы» (далее ЗАО «Сяглицы», который находится в сельской местности на территории Большеврудского сельского поселения по адресу <адрес> в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.9-10, 42).
Согласно архивной справки Филиала ОАО «РЖД» от 14.01.2025 г. ФИО1 проходила обучение по подготовке дежурных по станции в период с 03.09.1996 по 16.07.1997 (л.д.56-57), после чего была направлена по месту работы и с 17.07.1997 по 01.03.2009 работала в Санкт-Петербург-Витебском центре организации работы железнодорожных станций –структурном подразделении Октябрьской дирекции управления движением в должности дежурной на железнодорожной станции Вруда по адресу <адрес> (л.д.11,58)
Из пояснений истца следует, что сама станция в зону с льготным социально-экономическим статусом не входила, но она каждое утро ездила на работу и возвращалась по месту регистрации, иного жилья не имела.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что в период с 02.09.1996 по 01.03.2009 ФИО1 имела регистрацию и фактически проживал семьей в <адрес>, несмотря на то, что осуществляла трудовую деятельность за ее пределами. Доказательств обратного со стороны ответчика не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.
В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.
Из приведенного нормативного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию.
Из представленных документов следует, что при оценке документов представленных истцом, ответчик не применил нормы права о том, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относятся граждане как постоянно работающие, так и постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, которым пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста за определенный период проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Представленными документами было подтверждено именно проживание истца в соответствующей зоне, что было достаточно для назначения пенсии на льготных основаниях.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что с учетом подтверждённого периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 02.09.1996 по 01.03.2009 и ранее признанного ответчиком периода с 12.07.1991 по 01.09.1996 г., пенсионный возраст истца может быть снижен на 3 года, соответственно право у нее возникнет с 23.10.2024 г. В связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в части обязания ответчика назначить пенсию по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента возникновения права, то есть с 23.10.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения года рождения пенсию по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента возникновения права - с 23.10.2024 года
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кирсанова Е.В.
Изготовлено в окончательно форме 17 апреля 2025 года