Принято в окончательной форме 27.02.2023
Дело № 2-861/2023 (УИД 76RS0024- 01-2022-004507-89)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Семеновой О.О.,
при секретаре Громовой Л.С.,
с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Ярославля ФИО1, представителя ответчика МДОУ «Детский сад № НОМЕР» по приказу ФИО2, представителя третьего лица департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад НОМЕР», мэрии <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля обратилась в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад НОМЕР», мэрии города Ярославля о возложении обязанности в срок до 31.06.2023 г. принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад НОМЕР» г. Ярославля.
Согласно Уставу, учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад НОМЕР» департаментом образования Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности НОМЕР.
МДОУ «Детский сад НОМЕР» расположен по адресу: <адрес>. Согласно утвержденному на объект паспорту безопасности объект отнесен к третьей категории опасности.
До настоящего времени системы управления эвакуации в образовательном учреждении не установлена. Согласно выводам и рекомендациям по результатам проведения обследования и категорирования объекта, определен срок установки оборудования помещения детского сада названной системой - 31 декабря 2021 года.
Прокуратурой района 25.03.2021 г. заведующему детского сада внесено представление, которое рассмотрено, в учреждении разработан проект и подготовлена смета на выполнение ремонтных работ.
Проверкой установлено, что до настоящего времени соблюдение указанных требований не обеспечено.
В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад НОМЕР» по приказу ФИО2 признала заявленные исковые требования.
Представитель третьего лица департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 пояснила, что требования не оспаривает, просила установить срок устранения нарушений - до 01.09.2023 г.
Представитель ответчика мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя мэрии, поддерживает письменный отзыв от 27.01.2023 г., просит в удовлетворении требований к мэрии города Ярославля отказать.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона№ 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.1 Закона). Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Закона).
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.
Пунктом 11 Конвенции определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу подп. «а» п. 12 Концепции одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.
В соответствии с п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.
Согласно п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 24, 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно Уставу, МДОУ «Детский сад НОМЕР» осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад НОМЕР» департаментом образования Ярославской области 28.12.2015 г. выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности НОМЕР (л.д. 10-11).
В соответствии с действующим законодательством образовательные учреждения относятся к местам с массовым пребыванием людей.
Согласно утвержденному на объект паспорту безопасности МДОУ «Детский сад НОМЕР» отнесен к третьей категории опасности.
В результате проверки исполнения МДОУ «Детский сад НОМЕР» требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования было установлено, что здание МДОУ «Детский сад НОМЕР» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Прокурором Фрунзенского района г. Ярославля 26.03.2021 г. заведующему детского сада вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, в учреждении разработан проект и подготовлена смета на выполнение ремонтных работ (л.д. 12-15).
Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиками, до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выполнены.
В силу изложенного, требование прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля является правомерным и подлежит удовлетворению.
В силу п. 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу положений статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности.
При установленных судом обстоятельствах, обязанность принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта должна быть возложена на обоих ответчиков, в том числе на мэрию города Ярославля - субъекта антитеррористической деятельности, учредителя и собственника имущества образовательного учреждения.
С учетом значимости мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, с одной стороны, и финансового положения ответчиков, с другой стороны, срок исполнения решения суд полагает возможным установить до 30.06.2023 г.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля (ИНН НОМЕР) удовлетворить.
Обязать мэрию города Ярославля (ИНН НОМЕР), МДОУ «Детский сад НОМЕР» (ИНН НОМЕР) в срок до 30.06.2023 г. принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.О. Семенова