Дело №2-436/2023
УИД 65RS0016-01-2023-000363-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2023 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,
при помощнике судьи – Финк К.А.,
с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.07.2023, представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании полномочий,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, администрации Углегорского городского округа о признании отказа в приватизации незаконным, возложении обязанности,
установил:
18.05.2023 ФИО3 обратилась в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, администрации Углегорского городского округа о признании отказа в приватизации служебного помещения, расположенного по адресу: Сахалинская область, пгт. Шахтерск, <адрес>, незаконным, возложении обязанности принять решение о даче согласия на приватизацию вышеуказанного жилого помещения.
В обоснование требований истец указала, что с 15.11.2000 она была принята на работу в СОШ №1 пгт.Шахтерска на должность учителя математики. Образовательное учреждение переименовывалось, с 29.06.2018 называется МБОУ ООШ №1 пгт.Шахтерск Углегорского городского округа. До 2000 года истец проживала в семье своего сына – ФИО4 по адресу: пгт.Шахтерск, <адрес>. В период с 29.12.2014 по 12.09.2021 проживала по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Мира, 37, кв.35, на основании договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 29.12.2014. Постановлением администрации Углегорского городского округа от 09.09.2021 №709 жилое помещение по указанному адресу отнесено к специализированному жилищному фонду, ему присвоен статус «служебное», и передано на праве оперативного управления МБОУ ООШ №1 пгт. Шахтерск. 13.09.2021 между истцом и МБОУ ООШ №1 пгт. Шахтерск заключен договор найма служебного жилого помещения. Договор заключен на время трудовых отношений по 13.09.2029. В соответствии с Порядком приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда Углегорского городского округа, утвержденного Решением Собрания Углегорского городского округа от 28.01.2021 №246, в 2022 году директор МБОУ ООШ №1 пгт. Шахтерск обратился в КУМС Углегорского городского округа с ходатайством о передаче истцу в собственность в порядке приватизации служебного помещения по адресу: пгт.Шахтерск, <адрес>. Как следует из ответа КУМС Углегорского городского округа от 01.07.2022, в удовлетворении ходатайства отказано, в связи с тем, что срок проживания в служебном помещении составляет менее восьми лет. Истец не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, собственником или членом семьи собственника жилого помещения. Относится к категории лиц, которым служебное помещение было предоставлено в связи с характером трудовых отношений. В МБОУ ООШ № пгт. Шахтерск проработала более 21 года, продолжает работать по настоящее время. В жилом помещении по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес>, проживает более восьми лет. Является пенсионером с 2009 года, «Ветераном труда <адрес>» с 2020 года. В связи изложенным, полагает, что имеет право на приватизацию служебного жилья.
В своем отзыве ответчик в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа выразил свое несогласие с заявленными требованиями, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес>, отнесено к специализированному жилищному фонду, ему присвоен статус «служебное», и оно передано на праве оперативного управления МБОУ ООШ №1 пгт.Шахтерск, на основании постановления администрации Углегорского городского округа от 09.09.2021 №709. Договор найма служебного жилого помещения между МБОУ ООШ №1 пгт.Шахтерск и истцом заключен 13.09.2021, на период действия трудовых отношений с 13.09.2021 по 13.09.2029. Истец обратилась в Комитет с заявлением о передаче ей в собственность в порядке приватизации занимаемого служебного помещения 08.06.2022. Таким образом, с момента предоставления ФИО3 служебного помещения прошло менее восьми лет, в связи с чем отсутствует необходимое условие для приватизации служебного помещения. На основании изложенного, просят суд в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.
Аналогичные доводы содержаться в отзыве администрации Углегорского городского округа, в котором просят в иске отказать.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Выразила несогласие с позицией ответчика, поскольку в спорном жилом помещении истец ФИО3 проживает с 2014 года, то есть уже более восьми лет. Она является пенсионером, в связи с чем также имеет право на приватизацию в соответствии с утвержденным Порядком приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда УГО.
Третье лицо ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований истца.
В судебное заседание вызывались и не явились истец ФИО3, ответчики КУМС Углегорского городского округа, администрация Углегорского городского округа, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с абз. 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон РФ №1541-1) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Согласно статье 2 настоящего Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона РФ №1541-1).
В соответствии с абз. 1 статьи 4 Закона РФ №1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В силу положений пункта 1 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Частью 3 статьи 92 ЖК РФ закреплено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Шахтерск, <адрес>, является муниципальной собственностью Углегорского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно записям из трудовой книжки АТ-I №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с МБОУ ООШ № пгт. Шахтерск (до переименования СОШ № <адрес>).
В соответствии с приказом №273 от 21.11.2000 по СОШ №1, ФИО3 принята с 15.11.2000 учителем математики.
29.12.2014 КУМС Углегорского района (наймодатель) заключил с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (наниматель) договор № коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Шахтерск, <адрес>. Срок установлен с 29.12.2014 по 29.12.2019.
Дополнительными соглашениями №1 от 16.01.2020, №2 от 23.12.2020 к вышеуказанному договору срок его действия был продлен до 30.09.2021.
Постановлением администрации Углегорского городского округа от 09.09.2021 №709 жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, пгт.Шахтерск, <адрес>, площадью 40,6 кв.м., с кадастровым номером 65:14:0000012:764, отнесено к специализированному фонду, ему присвоен статус «служебное». Вышеуказанное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за МБОУ ООШ №1 пгт.Шахтерск.
13.09.2021 МБОУ ООШ №1 пгт.Шахтерск, на основании постановления администрации Углегорского городского округа от 09.09.2021 №709, заключило с ФИО3 договор № найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес>.
В соответствии с пунктом 2 договора №1 от 13.09.2021, служебное жилое помещение предоставляется в связи с трудоустройством нанимателя в должности учителя математики в МБОУ ООШ №1 пгт. Шахтерск.
Как следует из пункта 5, договор заключается на время трудовых отношений. Срок найма жилого помещения устанавливается с 13.09.2021 по 13.09.2029.
Согласно свидетельству №591 о регистрации по месту пребывания, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет регистрацию по адресу: пгт.Шахтерск, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Согласно пункту 1.1 Положения, утвержденного решением Собрания Углегорского муниципального округа от 07.12.2017 №472, Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа является органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский городской округ полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Углегорский городской округ.
В соответствии с пунктом 3.1.3 вышеуказанного положения, в области приватизации муниципального имущества Комитет осуществляет приватизацию муниципального имущества в порядке и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации и актами администрации Углегорского городского округа.
На основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Устава Углегорского городского округа, Собранием Углегорского городского округа принято решение от 28.01.2021 №246 об утверждении Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Углегорского городского округа.
В пункте 2 Порядка определена категория граждан, имеющих право на приватизацию служебных жилых помещений, согласно которому правом на приватизацию служебных жилых помещений обладают граждане не являющиеся: нанимателями или членами семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма; нанимателями или членами семьи нанимателей других специализированных жилых помещений; собственниками или членами семьи собственника жилого помещения, и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
И относящиеся к следующим категория: пенсионеры по старости, которым было предоставлено служебное жилое помещение; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, которым было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя; инвалиды I или II групп, которым было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей; лица, которым были предоставлены служебные жилые помещения и проработавшие не менее восьми лет на предприятии, в учреждении, организации, в связи с характером трудовых отношений, с которыми им были предоставлены служебные жилые помещения.
Согласно подпункту 3.2 Порядка, заявление нанимателя и представленные документы рассматриваются на заседаниях комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского городского округа. По итогам рассмотрения заявления и представленных документов предложения комиссии вносятся мэру Углегорского городского округа.
Решение об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения доводится заявителю в письменном виде с указанием причин отказа. Решение об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения может быть обжаловано в судебном порядке (п.п. 3.5 Порядка).
Директор МБОУ ООШ №1 пгт. Шахтерск ФИО5 обратилась с письменным ходатайством от 15.03.2022 на имя и.о. мэра Углегорского городского округа и председателя КУМС Углегорского городского округа ФИО6, в котором просила принять положительное решение о предоставлении жилой служебной квартиры, расположенной по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес>, в собственность ФИО3 в порядке приватизации.
23.03.2022 истец ФИО3 обратилась к ответчику с письменным заявлением о приватизации указанной квартиры.
Письмом КУМС Углегорского городского округа от 01.07.2022 №5.04-4180/22 ФИО3 отказано в приватизации жилого помещения, разъяснено, что срок проживания в служебном помещении с момента заключения договора №1 составляет менее восьми лет, соответственно оснований передачи квартиры в собственность в порядке приватизации, не имеется.
По информации КУМС Углегорского городского округа от 30.06.2023, ФИО3 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не обращалась. В период с 01.01.2014 по настоящее время ФИО3 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по Углегорскому городскому округу, не состояла.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.03.2012 №9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл», приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности публично-правового образования в пользу граждан и тем самым - реализацию собственником права распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 35, часть 2 Конституции Российской Федерации). Соответственно, понуждение собственника жилищного фонда к отчуждению входящих в него служебных жилых помещений в собственность граждан путем установления оснований и условий приватизации является ограничением прав собственности, которое - в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - может вводиться только федеральным законом.
Федеральный законодатель, исходя из возможности изменения потребностей публично-правовых образований в служебных жилых помещениях с учетом заинтересованности проживающих в них граждан в приватизации этих помещений и преследуя цель соблюдения необходимого баланса прав граждан и муниципальных образований как собственников жилищного фонда, предоставил частью второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" собственникам право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Такие решения являются исключением из общего правила, установленного частью первой той же статьи, и не могут предполагать систематического и обязательного отчуждения жилых помещений специализированного жилищного фонда в собственность граждан.
Положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а, следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений по указанному вопросу отсутствует.
Таким образом, в силу действующего законодательства вопросы передачи в собственность нанимателей служебных жилых помещений в порядке приватизации отнесены исключительно к компетенции собственника, который свободен в реализации принадлежащих ему прав собственника. При этом отсутствие принятого собственником служебного жилого помещения решения о передаче его в собственность гражданина в порядке приватизации исключает возникновение у нанимателя данного жилого помещения права на его приватизацию.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО3 права на приватизацию спорного служебного жилого помещения, поскольку необходимого для возникновения такого права решения КУМС Углегорского городского округа, осуществляющего права собственника данного жилого помещения, не принято. При этом правовых оснований для понуждения ответчиков к принятию данного решения не имеется, поскольку принятие такого решения, в силу закона, может быть основано только на свободном волеизъявлении собственника служебного жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления ФИО3 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, администрации Углегорского городского округа о признании отказа в приватизации незаконным, возложении обязанности, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова