Дело: 2-2675/2025
УИД- 05RS0№-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2025 г. <адрес>
Советский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Халитова К.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя истца ФИО4, рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения РД об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,
установил:
Представитель по доверенности ФИО4, обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Министерству здравоохранения РД о понуждении заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является врачом-онкологом в Государственном Бюджетном Учреждении Республики Дагестан «Хивская центральная районная больница» (Далее ГБУ РД «Хивская ЦРБ»), что подтверждается трудовым договором от 11.07.2024г и приказом №.
Истцом было направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство Здравоохранения Республики Дагестан, на участие в государственной программе «Земский доктор» и получении единовременной компенсационной выплаты.
Из указанного заявления следует, что она работает с ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ РД «Хивская ЦРБ» врачом онкологом, ранее осуществляла деятельность в медицинском учреждении <адрес>.
Согласно ответу Министерства здравоохранения РД от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в получении единовременной компенсационной выплаты.
Из указанного ответа Минздрава РД усматривается следующее.
Согласно письму Федерального фонда обязательного медицинского страхования от ДД.ММ.ГГГГ №/и причиной отказа медицинским работникам, в выплате единовременной компенсации уполномоченным органом исполнительной власти РФ является факт расторжения трудового договора медицинским работником и последующего повторного заключения им трудового договора с одним и тем же медицинским учреждением, что также подтверждается сложившейся судебной практикой, так как обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита в сельских медицинских учреждениях.
Не согласившись с данным ответом, административный истец также обратился в Минздрав России за разъяснениями по данному вопросу.
Из письма Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается следующее:
«В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушерам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центов (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, являющимися приложением № к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам отнесено к полномочиям исполнительных органов субъектов РФ в сфере охраны здоровья (далее – уполномоченный орган).
Одновременно информируем, что в соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе установить дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет собственных бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Меры социальной поддержки медицинских работников в регионах устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ или муниципальными правовыми актами.»
Истец считает данный отказ на получение единовременной компенсационной выплаты незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой разработаны Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (Приложение 8 к государственной программе).
Согласно указанным Правилам условиями предоставления субсидии являются, в том числе утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст.350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный п. 3 настоящих Правил, в размере 1 000 000 рублей для врачей, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек (п.п. «а» п. 5 Правил).
Единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в п. 1 настоящих Правил, однократно по одному из оснований, указанных п.п. «а» п. 5 настоящих Правил (п. 6 Правил).
Данный отказ нарушает законные права и интересы истца.
На основании изложенного просит обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.
Истец надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.
Представитель истца ФИО4 поддержал исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту искового заявления.
Ответчик Министерство здравоохранения Республики Дагестан в зал суда не явилось, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, просило рассмотреть дело без их участия.
Министерство здравоохранения Республики Дагестан представило возражения на иск, указав, что в соответствии с подпунктом «а», пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим, (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо прочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № единовременные компенсационные выплаты могут получить медицинские работники, прибывшие в медицинские организации и их структурные подразделения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь.
Истец получил ответ Министерства здравоохранения Республики Дагестан на обращение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Вышеизложенное указывает на отсутствие возможности заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в связи, с чем ему было отказано.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., работала на должности врача – онколога в ГБУ РД «Хивская ЦРБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы. Она уволилась с работы по собственному желанию, в связи с переездом вместе с семьей на постоянное место жительства в <адрес>, устроилась на работу в ФГАУ «Национальный медицинский исследовательский центр «Лечебно-реабилитационный центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации на должность врача – онколога, где проработала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ работает в должности врача-онколога в Государственном Бюджетном Учреждении Республики Дагестан «Хивская центральная районная больница», что подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и приказом №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство здравоохранения Республики Дагестан с заявлением, с целью заключения договора о представлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Письмом Министерства здравоохранения Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за № в удовлетворении заявления отказано. Причиной отказа стало то обстоятельство, что ФИО1 ранее расторгла трудовой договор и в последующем повторно заключила трудовой договор с одной и той же медицинской организацией.
Между тем, суд не может согласиться с доводами, указанными в обоснование отказа Министерства здравоохранения Республики Дагестан.
Так, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).
Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», одним из направлений которой является подпрограмма «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении».
Приложением № к данной государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 5 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) условиями предоставления субсидии являются:
а) наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата), в следующих размерах: 2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации; 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации; 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек;
б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения;
в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).
В соответствии с пунктом 6 Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил.
В соответствии с указанными Правилами постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок предоставления в 2023 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) в 2023 году на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Дагестан.
В соответствии с п. 1 и п. 4 данного Порядка предусмотрено, что Единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Дагестан.
Согласно п. 2 Порядка, Единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам предоставляются в следующих размерах: 1 млн рублей - для врачей, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Как следует из материалов дела, единственным основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты стало то обстоятельство, что она ранее состояла в трудовых отношениях с ГБУ РД «Хивская ЦРБ», расторгла трудовой контракт с указанной медицинской организацией и в последующем повторно заключила трудовой контракт. Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией ответчика.
Так, ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не содержит каких-либо ограничений на заключение договора на производство единовременной компенсационной выплаты, за исключением установленных требований к медицинским работникам.
Требования к медицинским работникам установлены п. 1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №.
Исчерпывающие основания для отказа в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты приведены в п. 10 вышеуказанного Порядка.
Исходя из вышеперечисленных норм законодательства, суд приходит к выводу, что повторное заключение медицинским работником трудового контракта с медицинской организацией, само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Так, в обоснование своих доводов ответчик так ссылается на письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от ДД.ММ.ГГГГ №/и «О судебной практике по рассмотрению споров о выплате единовременной компенсации медицинским работникам, переехавшим на работу в сельский населенный пункт».
Изучением данного письма судом установлено, что в ней отражена судебная практика при установлении случаев злоупотребления правом медицинскими работниками.
Но в рассматриваемом случае суд не усматривает в действиях ФИО1 по целенаправленному расторжению трудового договора и повторного заключения трудового договора лишь в целях получения единовременной компенсационной выплаты, то есть злоупотребления правом.
Так, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается что ФИО1 вместе с семьей в 2017 году переехали на постоянное место жительства в <адрес>. Истец устроилась в ФГАУ «Национальный медицинский исследовательский центр «Лечебно-реабилитационный центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации на должность врача – онколога, где проработала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из анализа указанных обстоятельств судом усматривается, что ФИО1 действительно в 2017 году выехала на постоянное место жительства в <адрес> вместе с семьей, связывала свою жизнь в указанным городом, где прожила и проработала семь лет, фактически обустроила там свою жизнь и жизнь своей семьи.
При таких обстоятельствах суд не может признать законным отказ Министерства здравоохранения Республики Дагестан, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в признании истца лицом, имеющим право на предоставление единовременной компенсационной выплаты.
Пунктом 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлена обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что повторное заключение трудового контракта явилось единственным основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, суд приходит к выводу об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме и возложении на ответчика обязанности заключить с ФИО1 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1, удовлетворить.
Признать незаконными отказ Министерства здравоохранения Республики Дагестан в заключении с ФИО1 договора о предоставлении в 2024 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан (ИНН <***>) заключить с ФИО1 (паспорт серии: <...>) договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек на условиях и по форме согласно приложению к Порядку предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденному постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья К.М. Халитов