Судья Кулагина И.Ю. Дело № 33-29905/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0052-01-2023-001748-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гирсовой Н.В.,

при помощнике судьи Луговом И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2023 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 12 апреля 2023 г. по делу по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, обязании выдать социальную карту жителя Московской области и предоставить меры социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, обязании выдать социальную карту жителя Московской области и предоставить меры социальной поддержки, указав, что ранее проживал на территории Кемеровской области в г. Кемерово, где Распоряжением Администрации Кемеровской области № 419 от 28 июля 2015 года ему было присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение установленного образца № 829558 26 августа 2015 года, удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации. В городе Кемерово он никогда не пользовался и в настоящее время не получает меры социальной поддержки в виде выплат на оплату проезда, а также не имеет жилого недвижимого имущества. 14 августа 2020 года истец купил квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, где проживает вместе с супругой ФИО2 Квартира является единственным местом жительства истца, коммунальные услуги он оплачивает с момента приобретения квартиры, задолженности не имеет. В настоящее время истец вместе с женой временно зарегистрирован с <данные изъяты> по <данные изъяты> по указанному адресу, проживает постоянно. Впервые <данные изъяты> через «Портал государственных и муниципальных услуг <данные изъяты>» обратился в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, но получил отказ по основаниям отсутствие регистрации по месту жительства. Решением Щелковского городского суда от <данные изъяты> постановлено исковые требования ФИО1 удовлетворить, признать незаконным отказ Щелковского окружного управления социальной защиты населения от <данные изъяты> <данные изъяты>, обязать Щелковское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, начиная с <данные изъяты> по адресу проживания <данные изъяты> по категории ветеран труда. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение суда отменено в части признания незаконным отказа Щелковского окружного управления социальной защиты населения от <данные изъяты> <данные изъяты> в части даты начала предоставления мер социальной поддержки. Постановлено в иске ФИО1 к Министерству социального развития <данные изъяты>, Щелковскому окружному управлению социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе от <данные изъяты> <данные изъяты> отказать. Обязать Министерство социального развития <данные изъяты> предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по адресу проживания <данные изъяты> по категории ветеран труда, начиная с <данные изъяты>. <данные изъяты> через Портал госуслуг истец подал заявление №Р<данные изъяты>68579691 о предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <данные изъяты>», приложив необходимый пакет документов. Решением от <данные изъяты> <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги было отказано по основаниям не соответствия заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги имеющих место жительства в Московской области. Полагает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку ранее принятым решением суда установлен факт проживания ФИО1 на территории Московской области. С учетом изложенного истец просил суд признать незаконным решение от 17 февраля 2023 года № 46034 об отказе в предоставлении государственной услуги; обязать Министерство социального развития Московской области в лице Щелковского окружного управления социального развития №7 предоставить ФИО1 государственную услугу «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области» на основании пунктов 2.1; 2.2.1; 2.2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги - выдать социальную карту жителя Московской области; предоставить меры социальной поддержки, в том числе в виде частичной компенсации страховой премии по договору ОСАГО, как владельцу транспортного средства, предусмотренные статьей 4 части 5 Закона Московской области №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 12 апреля 2023 г. постановлено в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 17 февраля 2023 года №46034 отказать; обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО1 меры социальной поддержки и выдать ФИО1 социальную карту жителя Московской области.

Министерство социального развития Московской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, учитывая его надлежащее извещение и отсутствие сведений о наличии уважительных причин не явки в судебное заседание.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 «О судебном решении» от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда в полной мере не соответствует.

Судом установлено, что Распоряжением Администрации Кемеровской области № 419 от 28 июля 2015 года ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение установленного образца № 829558 26 августа 2015 года, бессрочно. В городе Кемерово истец не получает меры социальной поддержки в виде выплат на оплату проезда, а также не имеет жилого недвижимого имущества. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В настоящее время истец вместе с супругой временно зарегистрирован на период с 11 августа 2020 года по 09 августа 2030 года по адресу: <данные изъяты>, собственником которой он является с 14 августа 2020 года, проживает по указанному адресу постоянно.

27 января 2021 года через «Портал государственных и муниципальных услуг Московской области» обратился в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, но получил отказ по основаниям - отсутствие регистрации по месту жительства.

Решением Щелковского городского суда от 04 августа 2022 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признан незаконным отказ Щелковского окружного управления социальной защиты населения от 04 февраля 2021 года №12; на Щелковское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> возложена обязанность предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, начиная с <данные изъяты> по адресу проживания <данные изъяты> по категории ветеран труда. В удовлетворении требований о компенсации морального вреда отказано

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 19 декабря 2022 года решение суда отменено, в иске ФИО1 к Министерству социального развития <данные изъяты>, Щелковскому окружному управлению социальной защиты населения о признании незаконным отказа от 04 февраля 2021 года №12 отказано, на Министерство социального развития <данные изъяты> возложена обязанность предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по адресу проживания <данные изъяты> по категории ветеран труда, начиная с 27 мая 2022 года.

08 февраля 2023 года через Портал госуслуг истец подал заявление №Р001-2752193150-68579691 о предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области», приложив необходимый пакет документов.

Решением от 17 февраля 2023 года №46034 в предоставлении государственной услуги было отказано по основаниям не соответствия заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги имеющих место жительства в Московской области, по причине отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 17 февраля 2023 года № 46034, суд исходил из того, что оспариваемое решение Министерства социального развития Московской области от 17.02.2023 г., мотивированное не соответствием адреса фактического проживания адресу регистрации по месту жительства, принято в пределах полномочий ответчика, поскольку в приложенных к заявлению документах отсутствовали сведения о месте регистрации ФИО1 по месту жительства в Московской области, при этом Министерство социального развития Московской области, в отличие от суда, не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства.

Удовлетворяя иск ФИО1 в части обязания ответчика выдать социальную карту жителя Московской области, суд руководствовался положениями Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", постановления Правительства Московской области от 30.08.2005 N 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области", пунктом 1 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5241-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и исходил из правильного вывода о том, что отсутствие в паспорте отметки о постоянной регистрации (регистрации по месту жительства) в Московской области не ограничивает право на получение социальной карты, если возможно документально подтвердить место жительства в Московской области другими доказательствами.

Установив на основании совокупности представленных по делу доказательств, а также с учетом ранее состоявшихся судебных актов по спору между теми же сторонами, что истец фактически постоянно проживает в Московской области, суд обоснованно обязал ответчика выдать истцу социальную карту жителя Московской области.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Вместе с тем, возлагая на Министерство социального развития Московской области обязанность предоставить меры социальной поддержки, суд не учел следующее.

Согласно ст. 22 Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Предоставление мер социальной поддержки в Московской области предусмотрено Законом Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области".

В силу части 3 статьи 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах российской федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно статье 20 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» финансирование расходов по обеспечению социальной поддержки лиц, указанных в настоящем Законе, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» лицам, указанным в пункте 22 статьи 1 настоящего Закона (инвалиды, имеющие I, II, III группу инвалидности), имеющим транспортные средства в соответствии с установленными учреждениями медико-социальной экспертизы медицинскими показаниями для приобретения инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, или их законным представителям предоставляется денежная компенсация в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 N 235/13 «Об утверждении Порядка предоставления денежной компенсации от уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств инвалидам, имеющим I, II, III группы инвалидности» реализация права на меру социальной поддержки, предусмотренную частью 4 статьи 10 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ, носит заявительный характер.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 обращался в Министерство социального развития Московской области с заявлением и документами в установленном законом порядке о предоставлении конкретных меры социальной поддержки, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 10 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ, уполномоченный орган не выносил решения об отказе в предоставлении истцу мер социальной поддержки.

Факт обращения истца с таким заявлением ответчиком опровергается и истцом не доказан.

Кроме того, заявляя требование о предоставлении меры социальной поддержки в виде частичной компенсации страховой премии по договору ОСАГО, истец ссылается на часть 5 статьи 4 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», однако данный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области. В частности, указанная мера социальной поддержки предоставляется имеющим транспортные средства в соответствии с установленными учреждениями медико-социальной экспертизы медицинскими показаниями для приобретения ребенком-инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности законным представителям детей-инвалидов, имеющих место жительства в Московской области (часть 1 статьи 15.1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ).

Учитывая заявительных характер реализации права на получение мер социальный поддержки, истцу следует обратиться в Министерство социального развития Московской области (его территориальный орган) с заявлением о предоставлении конкретной меры социальный поддержки, приложить к нему соответствующие документы в установленном порядке и в случае отказа истец вправе обратиться в суд с иском, в котором необходимо указать право на получение какой конкретно меры социальной поддержки по соответствующей категории граждан нарушено полученным отказом.

Поскольку судебной защите подлежит нарушенное право, однако факт нарушения права истца на получение конкретной меры социальной поддержки материалами дела не подтверждается, оснований для удовлетворения иска в части возложения на ответчика обязанности предоставить меры социальной поддержки не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда в части обязания Министерства социального развития Московской области предоставить ФИО1 меры социальной поддержки подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 12 апреля 2023 г. в части обязания Министерства социального развития Московской области предоставить ФИО1 меры социальной поддержки отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании предоставить меры социальной поддержки отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи