Решение по делу № 2-444/2025 от 11.02.2025 - о возложении обязанности совершения действий, направленных на повышение бдительности граждан и их воспитания.

УИД 36RS0032-01-2024-000127-63

Дело №2-444/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года рп. Рамонь Воронежской области

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре Коробкиной С.А.,

с участием прокурора Рамонского района Воронежской области Лункина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности совершения действий, направленных на повышение бдительности граждан и их воспитания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности совершения действий, направленных на повышение бдительности граждан и их воспитания.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности в администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского района Воронежской области, в ходе которой установлено, что нарушение ФЗ № 114 «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ-182 «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ», ФЗ-148 « О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Воронежской области», ФЗ-124 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в нарушение Стратегии противодействия экстремизму в РФ до 2025, утвержденной Президентом Российской Федераци, в поселении отсутствует профилактическая работа с привлечением лидеров общественного мнения, популярных блогеров к распространению в СМИ и сети «Интернет» информационных материалов (печатных, аудиовизуальных и электронных), направленных на воспитание в обществе толерантного отношения к представителям других наций. Не в полной мере осуществляется мониторинг состояния межнациональных отношений на территории данного поселения, организация и проведение профилактических бесед с населением по освещению культурного и религиозного многообразия и единства народов, истории и последствий религиозной нетерпимости, геноцида и других преступлений, порожденных религиозным экстремизмом, повышение правовой грамотности граждан. Не проводятся мероприятия по формированию у подрастающего поколения уважительного отношения ко всем национальностям, этносам и религиям, не проводится работа по воспитанию культуры мирного поведения, межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной дружбы.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ведут к ухудшению бдительности граждан, их воспитания, отсутствию толерантного отношения к представителям других наций, проявлению экстремизма.

По результатам проверки в адрес главы района направлено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, на момент обращения с заявлением в суд выявленные нарушение не устранены.

В судебном заседании:

Прокурор Рамонского района Лункин В.А. поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик – администрация Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя не обеспечили.

Принимая во внимание то, что все лица, участвующие в деле, извещались о времени судебного заседания по рассмотрению дела своевременно установленными ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) способами, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Рамонского районного суда Воронежской области раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, относящихся к общепризнанным принципам и нормам международного права и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.

Анализируя заявленные исковые требования с учетом норм действующего гражданского законодательства, суд приходит к следующему.

Президент РФ, компетенция которого очерчена в п. 1, занимает руководящее положение в вопросах обеспечения противодействия экстремистской деятельности. Согласно Федеральному закону от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности", Президент РФ принимает в соответствии с законодательством РФ меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму.

Президентом РФ определяются основные направления государственной политики в области противодействия экстремистской деятельности.

Долговременная общенациональная стратегия государственной политики в области противодействия экстремистской деятельности отражена в Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, которая является документом, определяющим теоретическую и практическую базу по направлениям деятельности различных ведомств в сфере борьбы с экстремизмом и указывающим на характер и механизм координации этих действий.

Названная Стратегия определяет цели, приоритеты и инструменты государственной политики по объединению усилий всех институтов власти и гражданского общества для укрепления единства российского народа, достижения межнационального и межконфессионального согласия, формирования в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма и пресечения экстремистской деятельности.

По словам главы государства, в работе по профилактике и противодействию экстремизму должны активно участвовать "все уровни власти, систем образования, политические партии, структуры гражданского общества, правозащитные организации и представители традиционных религий России". Они должны сформировать "единый фронт", "действовать на опережение для предупреждения проявлений экстремизма, вместе вести просветительскую работу, в том числе в Интернете, создавать условия для укрепления мира и согласия в обществе".

Законодатель в ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" выделил два логических направления противодействия экстремистской деятельности. Первое касается выявления причин и условий возникновения экстремизма, а второе - борьбы с объективно существующими фактами экстремизма.

Приоритетным направлением государственной национальной политики Российской Федерации является совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества.

Задачами в сфере государственной национальной политики Российской Федерации являются:

- формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв общественно-политической стабильности, национального мира и согласия;

- совершенствование правовых основ научного и экспертного обеспечения раннего предупреждения межнациональных конфликтов, проявлений агрессивного национализма и связанных с ними криминальных проявлений, массовых беспорядков, проявлений экстремизма и терроризма;

- принятие правовых и организационных мер по предотвращению и пресечению деятельности, направленной на возрождение националистической идеологии, воспроизводящей идеи нацизма, на обеление этих идей;

- вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;

- организация с участием институтов гражданского общества и интернет-провайдеров противодействия пропаганде идей экстремизма в социальных сетях (п. 20, 21 Указа Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года").

Участие в противодействии экстремистской деятельности принимают органы власти всех уровней.

Определена важность предупредительных, профилактических мер предупреждения экстремистской деятельности. Под профилактикой понимается сложная, многоаспектная деятельность, направленная на недопущение девиантного поведения. Основные направления профилактики - пропаганда идей толерантности, терпимости в обществе и воспитание.

Осуществление профилактики экстремистской деятельности является полномочием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

На обеспечение единых подходов органов государственной власти Российской Федерации к выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным на ликвидацию их последствий, направлены утвержденные Приказом Минрегиона России от 14 октября 2013 г. N 444 Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий.

Межнациональные конфликты, представляющие собой столкновение интересов двух и более этнических общностей, принимающее различные формы противостояния, в котором национальная принадлежность и национальные различия становятся доминирующей мотивацией действий, зачастую являются отправной точкой для нарастания напряженности и экстремизма. Скрытые противоречия способны становиться явными, требуя соответствующих мер реагирования, более серьезных, нежели профилактика. Для того чтобы не допустить нагнетания напряженности, органы государственной власти обязаны придерживаться общего алгоритма действий по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным на ликвидацию их последствий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 182-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами: 1) принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; 2) создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений; 3) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; 4) обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; 5) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; 6) реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон N 124-ФЗ) установлено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Как установлено судом, проведенной прокурорской проверкой было выявлено, что в Комсомольском сельском поселении Рамонского муниципального района отсутствует надлежащая работа в сфере профилактического, в том числе воспитательные, пропагандистские меры противодействия экстремистской деятельности и меры, направленные на ее предупреждение. Отсутствует комплекс мер и не создаются условия для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории поселения, профилактики межнациональных конфликтов.

Таким образом, установив, отсутствие надлежащей работы в данной сфере деятельности администрации Комсомольского сельского поселения, прокурор выступил в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с целью устранения нарушений в этой сфере.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось, что выявленные в ходе прокурорской проверки недостатки на момент рассмотрения дела не устранены.

Поскольку судом достоверно установлено, что направление государственной политики в области противодействия экстремистской деятельности администрацией Комсомольского сельского поселения, не выполнено, требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано (абз. 2).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает возможным, с учетом установленных по делу обстоятельств, значимости, необходимости работы в области противодействия экстремистской деятельности и повышения бдительности граждан, установить срок исполнения решения суда - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности совершения действий, направленных на повышение бдительности граждан и их воспитания - удовлетворить.

Обязать администрацию Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения путем совершения действий по размещению на официальном сайте администрации, расположенной в сети Интернет по адресу: https://komsomolskoe36.gosuslugi.ru/ информационных материалов (печатных, аудиоизуальных и электронных), направленных на повышение бдительности граждан, воспитание в обществе толерантного отношения к представителям других наций, а также негативного отношения к любым проявлениям экстремизма.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Кожухова

Решение в окончательной форме

изготовлено 13.02.2025 года