копия

дело №а-2-314/2023

УИД 63RS0№-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 23 октября 2023 года

Кошкинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Трошаевой Т.В.,

при секретаре Деревяшкиной З.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Умнаева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-314/2023 по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе при реализации национального проекта «Культура», в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно: Так, на балансе администрации сельского поселения Никитинка имеется Сельский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>. Вход в здание Сельского дома культуры не оборудован кнопкой вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения, знака обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи – тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ», не оснащен вывеской/табличкой с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной и содержащей специальные шрифты (рельефно-точечный шрифт Брайля и на контрастном фоне), а также отсутствуют тактильные или тактильно-звуковые схемы, не оснащен внутри указанного здания тактильными напольными указателями для инвалидов по зрению, отсутствует в туалетном блоке стационарные и откидные опорные поручни, а также переносные или закрепленные на стене складные сиденья. По указанным фактам в адрес главы сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, выразившемся в не оборудовании входа в здание Сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, кнопкой вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения, знака обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи – тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ», а также не оснащении вывеской/табличкой с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной и содержащей специальные шрифты (рельефно-точечный шрифт Брайля и на контрастном фоне), а также тактильные или тактильно-звуковые схемы, а также не оснащении внутри указанного здания тактильными напольными указателями для инвалидов по зрению, а также не оборудовании в туалетном блоке стационарными и откидными опорными поручнями, а также переносными или закрепленными на стене складными сидениями. Обязать администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание Сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, кнопкой вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения, знака обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи – тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ», а также оснастить вывеской/табличкой с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной и содержащей специальные шрифты (рельефно-точечный шрифт Брайля и на контрастном фоне), а также тактильными или тактильно-звуковыми схемами, а также установить внутри указанного здания тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению, а также оборудовать в туалетном блоке стационарные и откидные опорные поручни, а также переносные или закрепленные на стене складные сиденья.

Представитель истца прокуратуры <адрес> – помощник прокурора Умнаев А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> в лице главы ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования добровольно признает полностью.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В суде установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе при реализации национального проекта «Культура», в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно: Так, на балансе администрации сельского поселения Никитинка имеется Сельский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>. Вход в здание Сельского дома культуры не оборудован кнопкой вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения, знака обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи – тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ», не оснащен вывеской/табличкой с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной и содержащей специальные шрифты (рельефно-точечный шрифт Брайля и на контрастном фоне), а также отсутствуют тактильные или тактильно-звуковые схемы, не оснащен внутри указанного здания тактильными напольными указателями для инвалидов по зрению, отсутствует в туалетном блоке стационарные и откидные опорные поручни, а также переносные или закрепленные на стене складные сиденья. По указанным фактам в адрес главы сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр утвержден и введен в действие СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001. (далее по тексту – Свод правил).

Согласно п. 1.1 Свода правил настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно п. 1.2 Свода правил настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Согласно п. 4.1 Свода правил требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Пунктом 4.1.4 «ГОСТ Р 59601-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения», установлено, что при совмещении на тактильных указателях информации для слабовидящих и слепых следует учитывать принципы универсального дизайна и обеспечивать необходимой информацией широкий круг лиц.

Указатели должны содержать тактильную информацию, предназначенную для считывания посредством осязания лицами, владеющими техникой чтения шрифта Брайля, и не владеющими данными навыками МГН, позволяющую получать полноценную информацию для ориентирования в пространстве.

Согласно п. 6.5.9 Свода правил информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Согласно п. 6.2.3 Свода правил в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875. Применение направляющих тактильных напольных указателей на путях движения в зданиях - по ДД.ММ.ГГГГ.

Применение тактильных напольных указателей в памятниках архитектурного, культурного и исторического наследия, в музеях, театрально-зрелищных и аналогичных зданиях устанавливается заданием на проектирование.

В соответствии с п. 6.3.2 Свода правил уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5% общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины.

Вместо одной из универсальных кабин в таких зданиях, как вокзалы, поликлиники с кабинетом УЗИ, торгово-развлекательные центры и пр., следует предусматривать универсальную кабину с зоной для переодевания габаритами (в соответствии с таблицей 6.1), оборудованной стационарной или откидной скамьей, позволяющей инвалиду переодеться в положении лежа, а также столиком для пеленания.

Согласно п. 6.3.3 Свода правил в универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5.

В соответствии со ст. 6.3.5 Свода правил для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и нарушением зрения следует предусматривать закрытые душевые кабины с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу и входом непосредственно из гардеробной.

Доступная душевая кабина для МГН должна быть оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья должны быть не менее 0,5 м.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы, залы ожидания и пр.

В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утверждён ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования (далее по тексту - ГОСТ Р 52131-2019).

Согласно 4.3.8.2 ГОСТ Р 52131-2019 обязательными для применения на объектах с открытым доступом населения являются следующие общие сервисные тактильно-визуальные знаки, обеспечивающие восприятие инвалидами по зрению:

- знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи (приложение Г, рисунок Г.1).

Паспорт национального проекта «Культура» утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому поставлена цель: увеличить на 15% число посещений организаций культуры и в 5 раз число обращений к цифровым ресурсам культуры. Увеличение посещений учреждений культуры будет достигнуто путем модернизации инфраструктуры культуры и создания условий для творческой самореализации и досуга.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации при разработке национальной программы в сфере культуры обратить особое внимание на необходимость: создания (реконструкции) культурно-образовательных и музейных комплексов, включающих в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства; создания (реконструкции) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развития муниципальных библиотек и тд.

Таким образом, установлено, что администрацией сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> нарушаются меры, обеспечивающие социальные гарантии инвалидам, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе при реализации национального проекта «Культура», нарушаются конституционные права указанной категории граждан на беспрепятственный доступ к объекту инфраструктуры.

В связи с изложенным, административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, выразившееся в не оборудовании входа в здание Сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, кнопкой вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения, знака обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи – тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ», а также не оснащении вывеской/табличкой с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной и содержащей специальные шрифты (рельефно-точечный шрифт Брайля и на контрастном фоне), а также тактильные или тактильно-звуковые схемы, а также не оснащении внутри указанного здания тактильными напольными указателями для инвалидов по зрению, а также не оборудовании в туалетном блоке стационарными и откидными опорными поручнями, а также переносными или закрепленными на стене складные сиденьями.

Обязать администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание Сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, кнопкой вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения, знаком обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи – тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ», а также оснастить вывеской/табличкой с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной и содержащей специальные шрифты (рельефно-точечный шрифт Брайля и на контрастном фоне), а также тактильными или тактильно-звуковыми схемами, а также установить внутри указанного здания тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению, а также оборудовать туалетный блок стационарными и откидными опорными поручнями, а также переносными или закрепленными на стене складными сидениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Трошаева Т.В.

копия верна: Судья: Секретарь:

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №а-2-314/2023

УИД 63RS0№-19 Кошкинский районный суд <адрес>