Решение по делу № 2-741/2025 от 16.05.2025

№а-741/2025

УИД 26RS0№-82

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 апреля 2025 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дерябиной Т.В.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием старшего помощника ФИО2 <адрес> ФИО5,

представителя административного ответчика администрации ФИО2 городского округа <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ФИО2 муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ФИО2 муниципального округа <адрес> о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального округа, мотивируя свои требования тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка состояния законности при исполнении органами местного самоуправления полномочий по исполнению законодательства в сфере охраны зеленых насаждений, в ходе которой установлено, что полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренные п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 5 ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № - ФЗ), в части организации благоустройства территории муниципального округа, озеленения территории, администрацией ФИО2 муниципального округа исполняются ненадлежащим образом. Инвентаризация зеленых насаждений на территории ФИО2 муниципального округа не проведена, муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального округа не разработан и не принят, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологическое обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения указанных нарушений главе муниципального образования ФИО2 муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена.

С учетом уточнения требований просил возложить на администрацию ФИО2 муниципального округа <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов ФИО2 муниципального округа <адрес> (зоны парков, скверов и бульваров) в соответствии с правилами землепользования, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно - архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, за исключением зеленых насаждений, расположенных на землях, изъятых из ведения администрации, находящихся в собственности третьих лиц (физических лиц, юридических лиц и организаций.

В судебном заседании старший помощник ФИО2 <адрес> ФИО5 исковое заявление, с учетом его уточнения, поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ФИО2 муниципального округа <адрес> ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, в иске просила отказать.

Суд, выслушав помощника ФИО2, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, ФИО2 в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ и частью 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" ФИО2 вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Основания для обращения в суд для ФИО2 носят оценочный характер и определяются необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публично-правовых субъектов. При этом ФИО2 сам определяет характер и степень интереса, подлежащего защите, с правом окончательной оценки со стороны суда.

Таким образом, как в силу прямого указания частью 4 статьи 218 КАС РФ, так и в соответствии со своей компетенцией, определенной специальным законом о прокуратуре, ФИО2 в данном случае имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения, территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка состояния законности при исполнении органами местного самоуправления полномочий по исполнению законодательства в сфере охраны зеленых насаждений, в ходе которой установлено, что полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренные п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 5 ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № - ФЗ), в части организации благоустройства территории муниципального округа, озеленения территории, администрацией ФИО2 муниципального округа исполняются ненадлежащим образом. Инвентаризация зеленых насаждений на территории ФИО2 муниципального округа не проведена, муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального округа не разработан и не принят, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологическое обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены разработанные Академией коммунального хозяйства им. ФИО6 «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Разделом 5 указанных Правил регламентирована система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1); основными составляющими которой являются: - оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; - выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; - разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; - прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2); оценка состояния озелененных территорий осуществляется: - долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; - ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; - оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4).

Как установлено судом, не оспаривается ответчиком, администрацией оценка состояния озелененных территорий и инвентаризация зеленых насаждений, содержащая информацию о количестве и качественных состояниях зеленых насаждений на территории населенных пунктов ФИО2 муниципального округа свободных от прав третьих лиц не проводилась, реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведется.

Вопросы охраны зеленых насаждений на территории муниципального округа регулируются Правилами благоустройства территории ФИО2 городского округа <адрес>, утвержденными решением Думы ФИО2 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Работы по созданию, содержанию, восстановлению, охране и инвентаризации расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования зеленых насаждений, являются реализацией полномочий по решению вышеназванных вопросов местного значения.

При этом судом установлено, и не оспаривается ответчиком, что конкретных мер по устранению выявленных ФИО2 нарушений законодательства административным ответчиком не принято, оценка состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений на территории населенных пунктов свободных от прав третьих лиц, не проводилась.

Тогда как отсутствие актуальной оценки состояния озелененных территорий, инвентаризации зеленых насаждений, влечет невозможность осуществления эффективного контроля за состоянием насаждений, заблаговременного планирования мероприятий по защите и восстановлению озелененных территорий, в том числе оценку необходимых объемов работ и затрат на их проведение.

Довод административного ответчика о том, что Приказ Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены разработанные Академией коммунального хозяйства им. ФИО6 «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» является рекомендованным документом, не являющимся обязательным для выполнения, не свидетельствует об отсутствии у административного ответчика обязанности по надлежащему исполнению органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, поскольку вышеуказанное законодательство, а именно положения статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила благоустройства и Решения Думы ФИО2 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства на территории ФИО2 городского округа <адрес> в своей совокупности предусматривают необходимость и обязанность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, отсутствие данных инвентаризации зеленых насаждений и оценки состояния озелененных территорий влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков, в границах поселения работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведется, зеленые насаждения в границах муниципального образования не проинвентаризированы и не учтены, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории округа, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

С учетом вышеизложенного суд находит исковые требования административного истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, поскольку зеленые насаждения принадлежат, в том числе иным лицам, организациям, полномочия администрации не распространяются на зеленые насаждения иных лиц.

Определенный истцом срок для устранения нарушений с учетом необходимости формирования местного бюджета для проведения вышеуказанных работ соответствует принципу разумности.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-20782/2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ФИО2 муниципального округа <адрес> о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию ФИО2 муниципального округа <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов ФИО2 муниципального округа <адрес> за исключением зеленых насаждений, расположенных на землях, изъятых из ведения администрации, находящихся в собственности третьих лиц (физических лиц, юридических лиц и организаций) с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно - архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

В удовлетворении оставшейся части требований о проведении инвентаризации всех зеленых насаждений отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Дерябина