Дело № 2-2354/2025
64RS0046-01-2025-002693-57
Решение
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года г. Саратов
Ленинский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Гамидовой Т.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.Ю.,
с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании решения незаконным, назначении ежемесячной денежной выплаты,
установил:
ФИО4 обратился в суд с исковыми требованиями о признании незаконным решения территориального органа СФР об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по ст. 27.1. Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от 18 апреля 2025 года, о возобновлении ежемесячной выплаты со дня обращения с заявлением о ее назначении, в обоснование которых ссылался на то, что 22 июля 2022 года он обратился в ОСФР по Саратовской области с заявлением, к которому приложил документы, предусмотренные Перечнем, необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты. Данное заявление решением от 22 июля 2022 года № было удовлетворено. Однако 18 апреля 2025 года ответчик принял противоположное решение, которым истцу в осуществлении выплаты отказал. Полагая решение ответчика незаконным, истец обратился за судебной защитой.
В судебное заседание истец ФИО4, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
В ходе рассмотрения дела по существу ФИО4 сообщил о том, что в настоящее время только один член его семьи, его сестра, получает ежемесячную денежную выплату. Его мать проживает в <адрес>, ей в осуществлении ежемесячной выплаты также было отказано. Полагал решение ответчика незаконным, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представители истца ФИО1 и ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить, дополнительно указав, что у ФИО4 есть младшая сестра, которой на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется выплата ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 Закона. Полагали решение ОСФР по Саратовской области незаконным, ссылаясь на наличие оснований для осуществления выплаты.
Представитель ответчика ОСФР по Саратовской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что ФИО4 обратился в территориальный орган ПФР 22 июля 2022 года с заявлением о назначении ему ЕДВ по категории «гражданин, добровольно выехавший из зоны отселения», предоставив удостоверение (серии АК №), выданное как гражданину, выехавшему добровольно из зоны отселения в ДД.ММ.ГГГГ году. Решением территориального органа ПФР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ошибочно назначена единовременная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Решением от ДД.ММ.ГГГГ, принятым в соответствии с п. 18 Порядка № 35н от 22 января 2015 года, с учетом выявленной ошибки, допущенной при назначении единовременной денежной выплаты ФИО4, принимая во внимание, что истец не относится к перечисленным в ст. 27.1 Закона № 1244-1 гражданам, имеющим право на единовременную денежную выплату по вышеуказанному основанию, решение о назначении истцу единовременной денежной выплаты было отменено, принято решение об отказе в ее назначении, в связи с отсутствием права на указанную выплату по нормам ст. 27.1 Закона № 1244-1. Принимая во внимание изложенное, а также ввиду отсутствия оснований для назначения ФИО4 выплаты, на которую он претендует, просила истцу в иске отказать.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>, которое впоследствии подверглось радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года).
Согласно удостоверению серии АК №, выданному ФИО4 23 декабря 2013 года, ФИО4 относится к категории лиц, добровольно выехавших из зоны отселения - населенного пункта <адрес>, где проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в пенсионный орган с заявлением о выплате ЕДВ как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения.
Данное заявлением было удовлетворено, ФИО4 назначена ежемесячная денежная выплата в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года.
Материалами дела также подтверждается, что размер ежемесячной денежной выплаты неоднократно индексировался и с 01 февраля 2025 года составил 3333,34 руб.
Вместе с тем согласно решению от 17 апреля 2025 года №, ОСФР по Саратовской области выявлена ошибка, а именно установлено, что ФИО7 к категориям граждан, имеющих право на ежемесячную выплату на основании ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года не относится, право на ежемесячную денежную выплату с 22 июля 022 года отсутствует.
18 апреля 2025 года с учетом установленных обстоятельств ОСФР по Саратовской области принято решение о прекращении ежемесячной выплаты с 01 мая 2025 года.
Решением от 18 апреля 2025 года № решение о назначении ежемесячной денежной выплаты № от 06 сентября 2022 года было отменено, ФИО4 в назначении ЕДВ было отказано.
Полагая решение ОСФР по Саратовской области, ФИО4 обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно ст. 6 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В ст. 7 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года указано, что его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В силу ст. 9 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.
На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
В ст. 13 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, на которых распространяется действие данного закона, а именно:
1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;
3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;
5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;
6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;
7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;
8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;
10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;
12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.
В соответствии со ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года право на ежемесячную денежную выплату имеют 1) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы; 2) граждане, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона; 3) граждане, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона; 4) граждане, указанные в п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона; 5) граждане, указанные в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения; 6) граждане, указанные в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона; 7) граждане, указанные в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона; 8) граждане, указанные в п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона; 9) дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, дети первого поколения граждан, указанных в п.п. 1-3, 6 ч. 1 ст. 13 Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также дети второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения; 10) дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему наиболее высокий размер.
Вместе с тем судом установлено что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>.
В соответствии с действующим на момент рассмотрения дела Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р, как и в ранее действовавших перечнях (в том числе утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года № 237-р) <адрес> относится к территориям зоны отселения.
Из представленных документов усматривается, что ФИО4, обращаясь в ОСФР по Саратовской области, полагал о наличии оснований для назначения ему ЕДВ в соответствии с п. 5 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года.
В судебном заседании представители истца полагали, что имеются также и иные основания для назначения ФИО4 ЕДВ, в частности по п. 9 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года.
Однако в соответствии с п. 6 ст. 27.1, п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 14 июня 2006 года № 273-О, право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году и в последующие года из зоны отчуждения.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что ФИО4 к указанной категории граждан не относится, как и не относится к лицам, указанным в п. 9 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года, проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выехал добровольно из зоны отселения, имеет право на гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года, однако к числу лиц, имеющих право на выплату ЕДВ, не относится, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения территориального органа СФР об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по ст. 27.1. Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от 18 апреля 2025 года, о возобновлении ежемесячной выплаты со дня обращения с заявлением о ее назначении не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
исковые требования ФИО4 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании решения незаконным, назначении ежемесячной денежной выплаты оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме - 31.07.2025 через Ленинский районный суд г. Саратова.
Судья подпись