Решение по делу № 2-1602/2023 от 24.05.2023

..............

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре Сатыровой Г.А.,

с участием: представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Минераловодского городского округа, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного .............. .............. г. ФИО2, Управлению образования администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа .............. обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) и возложении обязанности на муниципальное казенное дошкольное образовательном учреждении детский сад комбинированного вида .............. «............... ФИО2 организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации),

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Минераловодского городского округа, МКДОУ детский сад комбинированного вида .............. ..............» г. ФИО2 о возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа .............. обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в МКДОУ детский сад комбинированного вида .............. ..............» г. ФИО2 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и возложении обязанности на МКДОУ детский сад комбинированного вида .............. «.............. г. ФИО2 организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

В обосновании исковых требований указывает, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившую из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа. По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от .............. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от .............. № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 22.07.2008..............-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федерального закона от .............. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от .............. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Вместе с тем, установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад .............. «Ласточка» г. ФИО2 в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Постановления .............. допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет), не обеспечено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.п. 1,5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от .............. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относится организация предоставления общедоступного, и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на администрацию Минераловодского городского округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления искового заявления межрайонным прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Определением суда от .............. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Минераловодского городского округа ...............

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме.

Представитель ответчика – администрации Минераловодского городского округа .............. по доверенности ФИО5, надлежащим образом и своевременно извещенный о судебном заседании, не явился, представил суду возражения, в которых указал, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Представитель соответчика – Управление образования Минераловодского городского округа, надлежащим образом и своевременно извещенный о судебном заседании, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Представитель ответчика – заведующая МКДОУ детский сад комбинированного вида .............. «Ласточка» г. ФИО2 Е.В., надлежащим образом и своевременно извещенная о судебном заседании, не явилась, представила суду заявление, в котором указывает, что исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора признает, ей разъяснены и понятны последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, а также просит рассмотреть дело в её отсутствие, просила предоставить время до 12 месяцев для исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд считает ответчика надлежащим образом уведомленной, и полагает возможным рассмотреть дело без участия ответчика, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст. 55 и 67 ГПК РФ).

По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от .............. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от .............. № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 22.07.2008..............-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федерального закона от .............. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от .............. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу ст. 2 Закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 Закона № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 28 Федерального закона от .............. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от .............. .............. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Судом установлено, что в МКДОУ детский сад комбинированного вида .............. «Ласточка» г. ФИО2 в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона №123-ФЗ, п. 54 Постановления .............. допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет), не обеспечено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1.11. Положения об управлении образования администрации Минераловодского городского округа, утвержденном Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 177 управление организует и руководит работой муниципальных казенных и муниципальных бюджетных, в том числе дошкольных образовательных учреждений и является по отношению к ним главным распорядителем средств бюджета, администратором доходов и наделяется функциями и полномочиями учредителя.

Основными задачами Управления являются, в том числе создание условий для реализации дошкольного образования на территории Минераловодского городского округа (пункт 2.2.8. Положения), организация деятельности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, (пункт 2.2.4. положения), обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств, (пункт ............... положения).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: обеспечивает разработку перспективных направлений развития материально-технической базы учреждений образования, содействуют их оснащению оборудованием (пункт 3.6. Положения); разрабатывает комплексные программы обеспечения безопасности, функционирования образовательных учреждений (пункт 3.8 Положения), а также осуществляет в установленном порядке финансирование подведомственных муниципальных учреждений и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью этих учреждений (пункт 3.43 Положения).

Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы и бланки с полным наименованием Управления и другие документы, (пункт 1.7. Положения).

Согласно пункту 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В соответствии со статьями 158 и 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление образования, являющееся главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных законом о бюджете в соответствующем финансовом году, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, вопросы укрепления материально-технической базы, в том числе финансирование муниципальных учреждений образования на территории МГО относятся к компетенции Управления образования.

Следовательно, органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения установки системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) является Управление образования. Соответственно на него возлагается обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, допущенных при эксплуатации здания, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения обязанности по обеспечению финансирования расходов на установку системы пожарной безопасности на Управление образования администрации МГО по СК; по организации установки системы обеспечения пожарной безопасности на МКДО .............. ..............» .............. ФИО2. В удовлетворении исковых требований к администрации МГО по СК отказать.

В части предоставления рассрочки решения суда до 12 месяцев отказать, в связи с нарушением ответчиком требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Минераловодского городского округа, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного .............. «.............. г. ФИО2, Управлению образования администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа .............. обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) и возложении обязанности на муниципальное казенное дошкольное образовательном учреждении детский сад комбинированного вида .............. .............. г. ФИО2 организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), удовлетворить частично.

Обязать Управление образования администрации Минераловодского городского округа обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида .............. «.............. г.ФИО2 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида .............. .............. г.ФИО2 организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

В удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Минераловодского городского округа .............. обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида .............. .............. г.ФИО2 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда составлено ...............