Судья Кулькова И.С. Дело № 33-27329/2023

50RS0028-01-2022-011097-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Вуколовой Т.Б.,

судей Протасова Д.В., Капралова В.С.,

при секретаре Крючковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 09 августа 2023 года апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Мытищинского городского суда Московской области от 06 апреля 2023 года по делу по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" об обязании признать недействительными выданные санитарно-эпидемиологические заключения и экспертные заключения,

заслушав доклад судьи Протасова Д.В.,

объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО5,

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" об обязании признать недействительными выданные санитарно-эпидемиологические заключения и экспертные заключения.

Исковые требования мотивированы тем, что 25.12.2014 г. вынесено постановление администрации городского поселения Мытищи от № 2249 «Об утверждении документации по планировке территории площадью 43 га для размещения кладбища вблизи д. Бородино». В результате чего с 01.09.2018 г. на территории между д. Бородино и СНТ «Бородино», в непосредственной близости с жилыми домами д. Бородино и СНТ «Бородино» началось строительство кладбища.

Основанием для проектирования и строительства кладбища послужили выданные Роспотребнадзором Московской области Санитарно-эпидемиологические заключения № 50 99.04.000.Т.001060.04.15 от 29.04.2015г. и №50.99.04.000.Т.001061.04.15 от 29.04.2015 которые были выданы по заявлению администрации г. Мытищи и на основании экспертных заключений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" №3998-16 от 08.12.2014 и № 3997-16 от 08.12.2014.

Полагают, что права истцов как собственников, так и проживающих в жилых домах, расположенных на территории д. Бородино вблизи предполагаемого местоположения кладбища, нарушены тем, что границы санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) кладбища не соответствуют требованиям действующего законодательства; земельный участок, отведенный под кладбище, имеет характеристики, противоречащие нормам действующего законодательства РФ и методическим пособиям по строительству объектов похоронного назначения, а также не соответствует санитарным нормам и попадает в охранные зоны объектов электросетевого хозяйства. Выданные санитарно-эпидемиологические заключения полностью противоречат санитарным нормам и законам, составлены на основании неподтвержденных данных. При планировке территории кладбища не соблюдены требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а именно, не соблюдена санитарно-защитная зона кладбища.

Согласно проектной документации участок площадью 16,51 га - кладбище № 1, участок площадью 9,43 га.- кладбище № 2. Отсутствуют основания рассматривать кладбища № 1 и № 2 как самостоятельные объекты, поскольку функциональные зоны кладбищ дополняют друг друга и не самостоятельны. Поэтому для кладбища общей площадью более 25га СЗЗ должна составлять 500 м. В СЗЗ вошли вся селитебная зона д. Бородино и СНТ «Бородино», истоки рек Сукромка и Чермянка, впадающие в р. Яуза и в Москва-реку, что грозит экологической катастрофой вне пределов д. Бородино. Кроме того, в СЗЗ кладбища оказались детская и спортивная площадки. Частные скважины водозаборов д. Бородино находятся в зоне санитарной охраны источников, два деревенских пруда и исток р. Сукромка - в нормируемой СЗЗ. Минимальное расстояние от территории кладбища до селитебной зоны д. Бородино с восточной стороны составляет 7м; с западной стороны до селитебной зоны СНТ "Бородино"-22м.

Участок, отведенный под кладбище, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.1279-03. Спорная территория имеет уклон в сторону д. Бородино; имеет заболоченные территории; расположена поблизости с двумя деревенскими прудами и истоком реки Сукромка; имеет недопустимый уровень грунтовых вод и возможен подъем уровня подземных вод на 0,5-1,0 м.; имеет глиняную, обводненную почву, а не песчаную; жители деревни используют воду из колодцев для питьевых и хозяйственно-бытовых целей (подключаться к водопроводу, проведенному с нарушением в СЗЗ, жители не намерены из-за высокой стоимости подключения и в дальнейшем дорогого использования воды); размещение кладбища, где проходят 2 высоковольтные линии электропередач с эксплуатирующей организацией не согласовывалось; для въезда и выезда на территорию кладбища запланировано использование узких деревенских улиц; селитебная зона деревни вошла в территорию кладбища (детская и спортивная площадки, дороги и улицы деревни, палисадники и сами жилые дома).

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО4 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО1, ФИО4 по доверенностям ФИО2, она же истец по делу, в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, представитель ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Ответчик - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранение «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» представитель ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях

Третье лицо – администрации городского округа Мытищи Московской области представитель в судебное заседание не явился, извещен.

Решением суда в удовлетворении иска – отказано.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 подана частная жалоба.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Московской области возражала по доводам апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались о времени и месте судебного заседания, сведения о причинах неявки не сообщили, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Следует отметить, что информация о дате и времени рассмотрения дела размещается в автоматическом режиме на официальной сайте Московского областного суда в сети «Интернет», в связи с чем участвующие в деле лица имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.12.2014 г. вынесено постановление администрацией городского поселения Мытищи от № 2249 «Об утверждении документации по планировке территории площадью 43 га для размещения кладбища вблизи д. Бородино».

С 01.09.2018 г. на территории между д. Бородино и СНТ «Бородино», началось строительство кладбища. Основанием для проектирования и строительства кладбища послужили выданные Роспотребнадзором Московской области Санитарно-эпидемиологические заключения № 50 99.04.000.Т.001060.04.15 от 29.04.2015г. и №50.99.04.000.Т.001061.04.15 от 29.04.2015, которые были выданы по заявлению администрации г. Мытищи и на основании экспертных заключений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" №3998-16 от 08.12.2014 и № 3997-16 от 08.12.2014.

Управлением на основании экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» от 08.12.2014 № 3998-16, № 3997-16 по заявлению администрации г.п. Мытищи были выданы санитарно-эпидемиологические заключения № 50.99.04.000.Т.001060.04.15 от 29.04.2015 и № 50.99.04.000.Т.001061.04.15 от 29.04.2015 по проекту обоснования расчетной санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища №2 площадью 9,43 га вблизи д. Бородино по адресу: Московская область, г.п. Мытищи и по проекту обоснования расчетной санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища №1 площадью 16,51 га вблизи д. Бородино по адресу: Московская область, г.п. Мытищи о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В представленных экспертных заключениях проведена оценка на соответствие требованиям СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (действовал до 01.03.2021) по движению грунтового потока по данным гидрогеологического заключения.

Санитарно-эпидемиологические заключения, в том числе по проектам СЗЗ, были выданы в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утвержден Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 - действовал до июля 2021 года) на основании заявления и экспертного заключения.

Согласно письму Главы городского поселения Мытищи (№ исх-2506 от 23.12.2014) «администрация городского поселения Мытищи, в рамках реализации проекта по строительству кладбища в д. Ховрино Мытищинского района, обязуется до начала захоронений обеспечить прилегающие к кладбищу территории с жилой застройкой централизованным водоснабжением». Выдача указанных санитарно-эпидемиологического заключений не противоречит требованиям п. 2.11. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», согласно которому размер санитарно-защитной зоны для объектов III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Согласно Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утвержден Приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. № 775 - действовал до июля 2021 года) основанием для выдачи санитарно-эпидемиологических заключений по проектной документации являлись результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных всоответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследований, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», а также заявление от правообладателя объекта. Процедура отзыва административным органом санитарно-эпидемиологических заключений законодательством не предусмотрена.

С марта 2018 года установление СЗЗ регламентируется Постановлением 7 Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон» (далее - Правила) и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны I с унитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»: изменениями и дополнениями №№ 1-4 (в части, не противоречащей Постановлению № 222). Правилами определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. До декабря 2021 года администрация г.о. Мытищи за получением Решения об установлении СЗЗ в Управление не обращалась.

Сроки установления зон с особыми условиями использования территории, в т.ч. санитарно-защитных зон, регламентированы ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ч. 14 ст. 26 указанного закона «если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи» (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 № 447-ФЗ).

В декабре 2021 года Управление на основании заявления МО «Городской округ Мытищи Московской области» о выдаче Решения об установлении санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища вблизи д. Бородино (1-й этап) по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, д. Бородино (ЗУ с КН 50:12:0080504:2973 и ЗУ с КН 50:12:0080504:2961), экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии а Московской области» № 13-Э/3754 от 30.11.2021 было подготовлено письмо исх. № 881- Р-С4 у-у от 22.12.2021.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Московской области» № 13-Э/3754 от 30.11.2021 обосновано, что за контуром проектируемого кладбища вблизи д. Бородино (1-й этап) по адресу: Московская область, г. Мытищи, д. Бородино суммарное химическое и физическое воздействие на среду обитания и здоровье человека не превышает санитарно-гигиенические требования.

В части установления СЗЗ органы Роспотребнадзора руководствуются Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) и СанПиН 22.2 71.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» с изменениями и дополнениями №№ 1-4 з части, не противоречащей Постановлению №222).

Согласно п.1. Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

С учетом рассмотренных материалов было подтверждено отсутствие необходимости установления санитарно-защитной зоны для проектируемого кладбища по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, д. Бородино (ЗУ с КН 50:12:0080504:2973 и ЗУ с КН 50:12:0080504:2961).

Суд первой инстанции, установив обстоятельства по делу, проверив оспариваемые заключения на их соответствие требованиям норм и правил, пришел к мотивированному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, с чем судебная коллегия соглашается.

Доводы апеллянтов о том, что при размещении кладбища не были соблюдены требования Методических указаний по размещению, планировочному решению, устройству и содержанию объектов похоронного назначения на территории Московской области (утверждены Постановлением Правительства МО от 31.07.2014 N 597/29, утратили силу в связи с принятием постановления Правительства МО от 01.11.2019 N 796/37) подлежат отклонению, поскольку ГрК РФ к полномочиям Роспотребнадзора и его территориальных органов не отнесено осуществление деятельности по надзору за проектами строительства объектов, строящимися объектами и приемкой их в эксплуатацию, а иных требований и соответчиков в рамках настоящего спора не заявлялось.

В апелляционной жалобе, как и в иске, апеллянты повторно ссылаются на недействующую редакцию санитарных правил СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые утратили силу с момента введения в действие СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, - окончание действия СанПиН 2.1.1279-03 - 17.09.2011г., то есть до выдачи оспариваемых заключений.

Как верно указал суд первой инстанции, проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища № 2 был оценен на соответствие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01, ГН 2.16.1338-03, ГН 2.1.6.1983-05, СН 2.2.4/2.1.8.562-96, СанПиН 2.1.2882-11, а не СанПиН 2.1.1279-03 (санитарно-эпидемиологическое заключение № 50.99.04.000.Т.001060.04.15).

Проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища № 1 также был оценен на соответствие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01, ГН 2.16.1338-03, ГН 2.1.6.1983-05, СН 2.2.4/2.1.8.562-96, СанПиН 2.1.2882-11, а не СанПиН 2.1.1279-03 (санитарно-эпидемиологическое заключение № 50.99.04.000.Т.001061.04.15).

В материалы дела представлено заключение комплексной санитарно-эпидемиологической и землеустроительной экспертизы ОАО «ЦНИИЭУС» и экспертное заключение АНО «Центр земельных и строительно-технических экспертиз» от 10.12.2020 по материалам гражданского дела № 2-1684/2019 по иску ФИО4 к администрации г.о. Мытищи о признании действий незаконными и возложении обязанности остановить и ликвидировать стройку.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 17.04.2019 года по гражданскому делу № 2-1684/2019 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации городского округа Мытищи о признании действий незаконными и возложении обязанности остановить и ликвидировать строительство кладбища на земельном участке вблизи деревни Бородино Мытищинского района Московской области.

При рассмотрении апелляционной жалобы на указанное решение, судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда была назначена комплексная санитарно-эпидемиологическая и землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению повторной судебной экспертизы эксперт пришел к выводу о том, что проект планировки территории и проект обоснования размещения санитарно-защитной зоны соответствуют санитарным, эпидемиологическим, экологическим нормам и правилам.

В судебном заседании довод истцов о том, что при планировке территорий кладбищ не соблюдены требования СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74, не нашел своего подтверждения.

В состав разработанного ООО «Аэрогеоматика» проекта планировки территории для размещения кладбища вблизи деревни Бородино городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области имеется том III «Разработка» проекта сокращения санитарно-защитной зоны».

Также Главным государственным санитарным врачом Московской области выданы санитарно-эпидемиологические заключения № 50.99.04.000.Т.001060 04 15 и № 50.99.04.000.Т.001061 04 15 от 29.04.2015 года о соответствии проектов обоснования санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища № 1 и кладбища № 2 государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Таким образом, указанные в апелляционной жалобе доводы были предметом исследования суда первой инстанции, аналогичны позиции истцов в суде первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела, ошибочном применении и толковании норм материального права, фактически выражают субъективную точку зрения о том, как должно быть рассмотрено настоящее дело и оценены собранные по нему доказательства в их совокупности, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ,

определила:

Решение Мытищинского городского суда Московской области от 06 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи