Решение по делу № 12-595/2023 от 05.12.2023

Дело №12-595/2023

УИД23RS0047-01-2023-004394-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Мельник К.В.,

при секретаре Винниковой С.И.,

с участием заявителя ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2023 вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю с заявлением о незаконных действиях председателя СНТ «Медик» ФИО2 выразившихся в ограничении поставки электроэнергии на объект путем отключения двух фаз из трех по адресу: <адрес>.

Определением от 15.02.2023 № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя СНТ «Медик» ФИО2

Не согласившись с данным определением должностного лица ФИО1 обратилась с жалобой, указывая на его незаконность и необоснованность, в которой просит его отменить.

В обоснование жалобы указывая, что при вынесении определения от 15.02.2023 № заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю не были учтены все обстоятельства дела, кроме того, к делу не привлечены все заинтересованные лица.

В судебном заседании заявитель доводы изложенные в жалобе поддержала, просила их учесть и отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2023 вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по ее заявлению.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против отмены упомянутого определения, считала его законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями почтового отделения и отчетом об отслеживании почтовых отправлений. О причинах неявки суду не сообщили.

Суд, изучив письменные материалы дела, доводы жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого определения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из оспариваемого определения ФИО1 обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю с заявлением о незаконных действиях председателя СНТ «Медик» ФИО2 выразившихся в ограничении поставки электроэнергии на объект путем отключения двух фаз из трех по адресу: <адрес>.

Согласно ст.9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов")» (далее по тексту – Правила), а также Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии").

Согласно п.28,29 Правил №442 гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему лицом.

В соответствии с п.30 Правил №442 в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Согласно абзацу 3 п.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Согласно п. 6 Правил технологического недискриминационного доступа № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство (п.5 Правил №861).

Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях установленных Правилами №861.

Согласно п.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

При этом фактическое ограничение режима электропотребления потребителя осуществляется только сетевой организацией и в установленном законом порядке (п.33 Правил №861, п.4,5 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, объект имеет присоединение к электрическим сетям СНТ «Медик».

По решению общего собрания, проведенного в форме заочного голосования в период с 25.04.2021 по 25.05.2021 с целью исключения нарастания задолженности по оплате электроэнергии перед ресурсоснабжающей организацией СНТ «Медик» перешло на автоматизированную систему контроля учета электроэнергии.

Этапы перехода на автоматизированную систему контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ) утверждены решением правления от 12.07.2021.

Данным решением был установлен срок замены индивидуальных приборов учета электроэнергии на приборы учета электроэнергии с АСКУЭ до 1 декабря 2021.

В результате технологического присоединения, сетевой организацией была изменена схема энергоснабжения, обесточен расчетный прибор учета электроэнергии, что привело к бесконтрольному учету электроэнергии и созданию угрозы образования задолженности по общему договору.

На основании решения правления ФИО1 в присутствии комиссии были установлены приборы учета с АСКУЭ с максимальной разрешенной мощностью на каждый участок по 5 кВт согласно ранее выделенной мощностью, о чем составлен акт от 15.10.2022.

В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю пришло к выводу о том, что права ФИО1 со стороны СНТ не были нарушены, подача электроэнергии на земельный участок ФИО1 не прекращалась.

Такие выводы упомянутого должностного лица соответствуют обстоятельствам дела и являются обоснованными.

Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении закреплены в ст. 24.5. КоАП РФ, где кроме прочих оснований в п. 2 ч. 1 указанной статьи определено - отсутствие состава административного правонарушения.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на основании анализа представленных материалов правильно установило фактические обстоятельства по делу, дало надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановило решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований закона.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого определения, и направлены на переоценку установленных должностным лицом фактических обстоятельств.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого определения не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого определения, не имеется.

При таких обстоятельствах оспариваемое определение отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 28.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2023 № вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий: