Решение по делу № 2-2-246/2022 от 29.05.2023 - о признании незаконными действий, связанных с отказом в присвоении статуса малоимущей семьи, возложении обязанности присвоить статус малоимущей семьи, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

Дело № 2-2-89/2023

УИД: 11RS0008-02-2022-000403-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Рожковой В.Ю.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителей ответчика ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Троицко-Печорского района» о признании незаконными действий, связанных с отказом в присвоении статуса малоимущей семьи, возложении обязанности присвоить статус малоимущей семьи, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района», в котором с учетом заявления об уточнении требований искового заявления просит признать незаконными действия ответчика по отказу в присвоении семье истца статуса малоимущей, возложить на ответчика обязанность присвоить статус малоимущей семьи с сентября 2022 года с назначением соответствующих мер социальной поддержки, взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.

В обоснование требований указав, что 21 сентября 2022 года она обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» с заявлением о признании ее семьи малоимущей и назначении государственной социальной помощи, однако получила отказ, оформленный решением от 27 сентября 2022 года, и мотивированный превышением среднедушевого дохода ее семьи над величиной прожиточного минимума, считая отказ незаконным, нарушающим права несовершеннолетних детей на государственное социальное обеспечение, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства ввиду изменения наименования ответчик ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» заменен на ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Троицко-Печорского района».

Суд, исходя из статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по своей инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представители ответчика выразили несогласие с позицией истца, просили отказать в удовлетворении иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления судебных извещений. При таких обстоятельствах в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», что следует из его преамбулы (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» малоимущей (малоимущим) и имеющей право на получение социальной поддержки считается семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, на федеральном уровне определены условия, при которых семья или одиноко проживающий гражданин могут быть отнесены к малоимущим семьям или гражданам. Основным условием при этом является наличие у указанных лиц по независящим от них обстоятельствам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Частью 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» установлено, что порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», которым предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (статья 4).

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 5).

В соответствии с положениями статьи 15 указанного Федерального закона среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512.

Согласно пункту 1 названного Перечня (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. № 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (подпункт «а»); средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством (подпункт «б»); социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся ежемесячное пособие на ребенка; надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (подпункт «д»).

Как установлено судом, 21 сентября 2022 года ФИО2 обратилась в ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Троицко-Печорского района» с заявлением о признании ее семьи, состоящей из заявителя и ее детей ФИО1, <данные изъяты> года рождения и ФИО7, <данные изъяты> года рождения, малоимущей и назначении государственной социальной помощи в соответствии с Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми». По результатам рассмотрения указанного заявления 27 сентября 2022 года ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Троицко-Печорского района» принято решение об отказе в присвоении ФИО2 статуса малоимущей семьи, причиной чему послужило превышение в расчетном периоде среднедушевого дохода семьи над соответствующей величиной прожиточного минимума.

Из представленных ответчиком документов, послуживших основанием для расчета среднедушевого дохода семьи истца, следует, что доход семьи истца за три месяца, предшествовавших подаче заявления (июнь, июль и август 2022 года), включал субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, заработную плату истца и ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, установленную в соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», и составил <данные изъяты> руб., одна треть от этой суммы – <данные изъяты> руб., при делении этой суммы на трех членов семьи истца получается <данные изъяты> руб., эта сумма является среднедушевым доходом семьи истца.

Величина прожиточного минимума в Республике Коми на 2022 год в расчете на душу населения установлена Постановлением Правительства Республики Коми от 14.09.2021 № 438 для трудоспособного населения в размере 17 321 руб., для детей 15 860 руб.

Разница между среднедушевым доходом семьи истца и суммой величины прожиточного минимума составила <данные изъяты> руб.

Поскольку среднедушевого дохода семьи истца превышает величину прожиточного минимума, установленного в Республике Коми для соответствующих социально-демографических групп населения, ответчик отказал истцу в признании семьи малоимущей.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец, ссылаясь на положения статьи 8 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», и оспаривая произведенный ответчиком расчет среднедушевого дохода ее семьи, указала, что при расчете ответчиком в доход истца за расчетный период необоснованно включена оплата отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку фактически отпускные истцу были выплачены в мае 2022 года, то есть вне расчетного периода (июнь, июль, август 2022 года), следовательно, денежная сумма в размере <данные изъяты> руб. не могла быть учтена как доход, полученный истцом в расчетном периоде.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» сумма заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период.

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

В целях проверки доводов истца судом запрошены сведения о начисленной и выплаченной истцу заработной плате за период с июня по август 2022 года, включая оплату отпуска с указанием даты фактического платежа.

Согласно справке о заработной плате истца ФИО2, представленной по запросу суда <данные изъяты>, истцу по основному месту работы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислены отпускные в сумме <данные изъяты> руб. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб., который фактически выплачены истцу по сведениям работодателя ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцу произведена выплата аванса за май в сумме <данные изъяты> руб., что опровергает доводы истца в указанной части.

Также, по мнению истца, при расчете ответчиком в качестве дохода за август 2022 года необоснованно учтена ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, поскольку данная выплата получена истцом в сентябре месяце она не может быть учтена как доход, полученный в расчетном периоде.

Доводы истца суд находит основанными на неправильном толковании норма права.

Согласно справке о назначенных и выплаченных пособиях, представленной по запросу суда ОСФР по Республике Коми, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей».

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Республике Коми ФИО2 произведена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» на двоих детей в размере 15 860 руб. за август, которая учтена ответчиком при расчете среднедушевого дохода семьи истца как доход, полученный в расчетном периоде.

Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630, пунктом 41 которого предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата производится органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, через кредитные организации либо через организации федеральной почтовой связи не позднее 5 рабочих дней после дня назначения ежемесячной денежной выплаты. Последующие выплаты производятся органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, с 1 – го по 25- е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается ежемесячная денежная выплата.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся ежемесячное пособие на ребенка; надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (подпункт «д» пункта 1 Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512).

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Принимая во внимание, что иного правового регулирования порядка учета социальных выплат не предусмотрено, суд приходит к выводу, что у ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Троицко-Печорского района» имелись основания для учета спорной ежемесячной выплаты как дохода, полученного истцом и членами ее семьи в месяце, который входит в расчетный период, несмотря на то, что денежная выплата произведена ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данная выплата получена истцом за август месяц, входящий в расчетный период, оснований для распределения полученного дохода на иной период у ответчика не имелось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований искового заявления и признания незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе в признании семьи истца малоимущей, возложении обязанности присвоить данный статус.

При отсутствии доказательств незаконности действий ответчика, повлекших нарушение каких-либо личных неимущественных прав истца, руководствуясь положениями статьи 151, пунктом 37 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», суд находит не подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании компенсации морального вреда.

Поскольку исковые требования оставлены без удовлетворения, исходя из положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для возмещения расходов истца на оплату услуг представителя не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты> №) к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Троицко-Печорского района» (ИНН №) о признании незаконными действий, связанных с отказом в присвоении статуса малоимущей семьи, возложении обязанности присвоить статус малоимущей семьи, взыскании компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Щербакова