Решение по делу № 2А-1256/2023 от 10.05.2023

К делу №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Барчо Р.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО9,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации ФИО11 об оспаривании действий органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФИО11 об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, ФИО2 является отцом несовершеннолетних детей ФИО7 и ФИО8, которым на праве общей собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о рождении и выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в интересах своих несовершеннолетних детей обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указано:

«Прошу предоставить мне заверенную копию следующих документов:

-нормативно правовой акт, в соответствии с которым распоряжение землями на территории пгт. Яблоновского поселения перешли от администрации муниципального образования «<адрес>» к администрации муниципального образования «Яблоновского городское поселение»;

-нормативно правовой акт, в соответствии с которым определен порядок правовых последствий и судебных споров с землями предоставленными в частную собственность администрацией муниципального образования «<адрес>» на территории пгт. Яблоновского поселения до 2015 года, после перехода права распоряжения от администрации муниципального образования «<адрес>» к администрации муниципального образования «Яблоновского городское поселение».

Направить ответ по электронной почте <данные изъяты>, а так же почтовому адресу: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО11 дан ответ (№), согласно которому:

«Право распоряжения землями на территории пгт. ФИО1 перешло к администрации МО «Яблоновское городское поселение» на основании статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В отношении архивных документов, изданных до 2015 года, сообщаем, что в 2015 году районный архив в результате пожара был уничтожен».

ФИО2 считает, что из содержания ответа органа местного самоуправления следует, что его заявление по существу не рассмотрено, решение по вопросам, изложенным в заявлении, административным ответчиком не принято, что свидетельствует о незаконном отказе администрации в предоставлении информации, касающейся земельного участка с кадастровым номером №.

Просит признать незаконным бездействие администрации ФИО11, выразившееся в отказе в предоставлении запрошенной информации и непредставлении письменного ответа на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленного вопроса в сроки, установленные законом.

Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца и препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем подготовки и направления ответа по существу поставленного ФИО2 вопроса в установленные законом сроки.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО9 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО10 в судебном заседании пояснила, что административным истцом в качестве предмета спора заявлено об оспаривании бездействия.

Фактически орган местного самоуправления не допустил нарушений прав истца, как в форме бездействия, так и в форме какого-либо неправомерного/необоснованного действия.

Ответ со стороны администрации изготовлен и направлен в адрес ФИО2 в течение шести календарных дней, т.е. до истечения тридцатидневного установленного срока, установленного ч.1 ст.12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ.

Содержание ответа на заявление ФИО2 имеет указание о Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым распоряжение землями на территории пгт. Яблоновского поселения перешли от администрации муниципального образования «<адрес>» к администрации муниципального образования «Яблоновского городское поселение», со всеми вытекающими правовыми последствии.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в общем доступе в открытых источниках (в "Российской газете" от ДД.ММ.ГГГГ N 211-212, в "Парламентской газете" от ДД.ММ.ГГГГ N 204-205, в Собрании законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 44 ст. 4148), а также официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Дополнительно, вопреки отсутствию реальной необходимости, ФИО2 справочно сообщено, что в 2015 году районный архив <адрес> был уничтожен результате пожара.

С учетом изложенного, представитель административного ответчика считает, что ответ органа местного самоуправления муниципального района не подлежит толкованию в качестве бездействия, административному истцу фактически не созданы препятствия в реализации прав/свобод и при этом справочная информация относительно сохранности архива за период, предшествующий 2015 году, не влияет на правомерность и законность позиции администрации ФИО11.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является отцом несовершеннолетних детей ФИО7 и ФИО8, которым на праве общей собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о рождении и выписками из ЕГРН.

«Прошу предоставить мне заверенную копию следующих документов:

Направить ответ по электронной почте <данные изъяты>, а так же почтовому адресу: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО11 дан ответ (№), согласно которому:

Какие-либо иные доводы о незаконности и необоснованности действий/бездействия, административным истцом не заявлены.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно ст.ст.3, 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ, федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с ч.3 ст.3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Согласно ч.ч.2,4 ст.3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования в "Российской газете" от ДД.ММ.ГГГГ N 211-212, в "Парламентской газете" от ДД.ММ.ГГГГ N 204-205, в Собрании законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 44 ст. 4148.

В настоящее время текст Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ также опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.62 КАС РФ, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Судом установлено, что административным истцом в качестве предмета спора заявлено об оспаривании бездействия.

Оценивая доводы и разрешая заявленные требования, суд учитывает, что ответ со стороны администрации изготовлен и направлен в адрес ФИО2 в течение шести календарных дней, т.е. до истечения тридцатидневного установленного срока, установленного ч.1 ст.12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ.

Содержание ответа на заявление ФИО2 имеет указание о Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с разъяснением о том, что в соответствии приведенной нормой закона распоряжение землями на территории пгт. Яблоновского поселения перешли от администрации муниципального образования «<адрес>» к администрации муниципального образования «Яблоновского городское поселение», со всеми вытекающими правовыми последствии.

Каких-либо иных актов или документов, послуживших причиной перехода права распоряжения на земельные участки в границах городского поселения – не имеется.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не хранится в органах местного самоуправления и находится в общем доступе в открытых источниках (в "Российской газете" от ДД.ММ.ГГГГ N 211-212, в "Парламентской газете" от ДД.ММ.ГГГГ N 204-205, в Собрании законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 44 ст. 4148), а также официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

С учетом изложенного и исходя из разъяснений, изложенных в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу, что фактически орган местного самоуправления не допустил нарушений прав административного истца, как в форме бездействия (неисполнения или уклонения от исполнения обязанности предоставить сведения), так и в форме какого-либо неправомерного/необоснованного действия (отказа в предоставлении сведений), так как заявление ФИО2 рассмотрено и ему в установленный законом срок предоставлен обоснованный и информативный ответ.

Оценивая сведения, изложенные в письме администрации ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в 2015 году районный архив <адрес> был уничтожен результате пожара, суд учитывает, что сообщение ФИО2 указанных сведений (справочно/дополнительно) не образует на стороне административного ответчика действий, нарушающих права или законные интересы несовершеннолетних детей ФИО2, равно как и не создает для административного истца препятствий, направленных на защиту интересов или реализацию прав подопечных.

Дополнительная информация относительно сохранности архива за период, предшествующий 2015 году, не влияет на правомерность и законность ответа, предоставленного администрацией ФИО11 на запрос ФИО2.

С учетом совокупности обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответ органа местного самоуправления муниципального района не подлежит толкованию в качестве незаконного бездействия, так как административному истцу предоставлены необходимые сведения и не созданы препятствия в реализации прав/свобод, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требования ФИО2 о признании незаконным бездействие администрации ФИО11, выразившееся в отказе в предоставлении запрошенной информации и непредставлении письменного ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленного вопроса в сроки, установленные законом - отказать.

В удовлетворении требования ФИО2 о возложении на администрацию ФИО11 устранить допущенное нарушение путем подготовки и направления ответа по существу поставленного ФИО2 вопроса в установленные законом сроки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Барчо