Дело № 2-2-106/2023 №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года р.п. Лысые Горы

Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Батыровой Г.Г.,

с участием: помощника прокурора Лысогорского района Саратовской области Макаревича В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лысогорского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» о возложении обязанности организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения,

установил:

прокурор обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование которого ссылался на то, что прокуратурой Лысогорского района Саратовской области проведена проверка соблюдения должностными лицами ГУЗ СО «Лысогорская районная больница» (далее - Учреждение) требований законодательства о здравоохранении, в ходе которой выявлены нарушения.

Паспортом национального проекта «Здравоохранение», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены мероприятия по созданию и замене фельдшерско-акушерских пунктов.

Паспортом регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», размещенного на официальном сайте Правительства Саратовской области, предусмотрено финансирование развития сети фельдшерско-акушерских пунктов и центров (отделений) общей врачебной (семейной) практики в сельской местности на период 2019-2024 годов.

Согласно пункту 1.1. Устава ГУЗ СО «Лысогорская районная больница» полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство здравоохранения Саратовской области.

В соответствии с п. 6.11 Устава Учреждения учредитель осуществляет контроль за использованием бюджетных средств, сохранностью и использованием имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью учреждения осуществляет министерство здравоохранения Саратовской области. (п. 6.19 Устава Учреждения).

Согласно приложению № 1 к лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, выданной Министерством здравоохранения Саратовской области ГУЗ СО «Лысогорская районная больница» от 23.09.2019 года № ЛО-64-02-002398, получателем лицензии являются в том числе: фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>; фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>.

В силу статей 7, 41 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323), основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 69 Закона № 61 право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Согласно ч. 1 ст. 52 Закона № 61 фармацевтическая деятельность осуществляется медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Разделом IV. Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н (далее – Правила 1), определены требования к помещениям и оборудованию для хранения лекарственных препаратов.

В соответствии с п. 37 Правил 1 к оборудованию, используемому в процессе хранения и (или) перевозки лекарственных препаратов, относятся в том числе: системы кондиционирования; холодильные камеры и (или) холодильники; охранная и пожарная сигнализация; системы контроля доступа; вентиляционная система; термогигрометры (психрометры) или иное оборудование, используемое для регистрации температуры и влажности.

В соответствии с п.п. «и» п. 7 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 года № 647н (далее – Правила 2), руководитель субъекта розничной торговли обеспечивает, в том числе наличие информационных систем, позволяющих осуществлять операции, связанные с товародвижением и выявлением фальсифицированных, контрафактных и недоброкачественных лекарственных препаратов.

Согласно п.п. «б» п. 8 Правил 2 руководитель субъекта розничной торговли в целях бесперебойного обеспечения покупателей товарами аптечного ассортимента организует, в том числе оснащение помещений оборудованием, обеспечивающим надлежащее обращение товаров аптечного ассортимента, включая их хранение, учет, реализацию и отпуск.

Из пункта 8 раздела I Положения о министерстве здравоохранения Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 № 386-П «Вопросы министерства здравоохранения Саратовской области», следует, что министерство реализует функцию организации финансирования деятельности подведомственных министерству учреждений, в том числе учреждений здравоохранения.

Пунктами 1.1, 1.3 Устава ГУЗ СО «Лысогорская районная больница» определено, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются министерством здравоохранения Саратовской области. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении министерства здравоохранения Саратовской области.

Как установлено в ходе проведенной проверки, на территории <адрес> отсутствуют аптечные организации. В фельдшерско-акушерских пунктах <адрес> розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения в соответствии с требованиями Положения, п. 37 Правил 1, п.п. «и» п. 7, п.п. «б» п. 8 Правил 2 не осуществляется, что подтверждается ответом на представление ГУЗ СО «Лысогорская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № и является грубым нарушением ст. 52 Закона № 61.

Вышеуказанные нарушения отражены в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенном главному врачу ГУЗ СО «Лысогорская районная больница», которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения, указанные в представлении в настоящее время не устранены. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки устранения выявленных нарушений по внесенному от ДД.ММ.ГГГГ № представлению.

Указанные нарушения недопустимы, влекут за собой возникновение угрозы жизни и здоровью как жителей <адрес>, так и неопределенного круга лиц, нуждающихся в незамедлительном приобретении жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов с доступностью в пределах сельского поселения, однако, вынужденных добираться до ближайших частных аптечных организаций р.п. Лысые Горы Саратовской области, преодолевая расстояние около более 15 км. и неся соответствующие финансовые и временные затраты, риски для жизни.

Прокурор возложить на Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» обязанность организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, и в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 года № 646н, Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31.08.2016 года № 647н.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал полностью.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объёме.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» о возложении обязанности организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, и в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 года года № 646н, Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31.08.2016 года № 647н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Судья: И.Б. Ивлиева