Решение по делу № 2-247/2023 от 31.01.2023 - о возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

УИД 68RS0№-25

Дело № (2-4665/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Нишуковой Е.Ю., при секретарях ФИО2, ФИО3,

с участием истца ФИО1 и её представителя по ордеру адвоката ФИО7, представителя ответчика по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты и семейной политики <адрес> о возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором указала, что решением Бельского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ её родители ФИО4 и мать ФИО5 были лишены родительских прав в отношении неё и её сестры ФИО6, в связи с чем – они были помещены в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>. Распоряжением главы Филюкинского с/о <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ними было закреплено жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В период с 2004 по 2013 г.г. комиссия районного отдела социальной защиты <адрес> ежегодно проводила обследование закрепленного за ней жилого помещения и составляла акты о том, что жилое помещение пригодно для проживания. Однако, в ноябре 2013 года управление государственной жилищной инспекции <адрес> провело мероприятия по государственному контролю за соблюдением Положения о признании помещения непригодным для проживания и на основании акта №-П (н/г) было дано заключение о проведении капитального ремонта вышеуказанного жилого помещения. Аналогичное заключение было дано жилищной инспекцией в июле 2015 года. В октябре 2016 года глава администрации Пригородного сельского поселения в ответ на её обращение сообщил, что не имеет возможности отремонтировать или предоставить другое жилое помещение. По окончании школы она поступила в лицей № в <адрес>. В период учебы лицей также направлял запросы в отдел социальной защиты населения <адрес> для проведения обследования жилого помещения, закрепленного за ней. Несмотря на заключение комиссии отдела социальной защиты <адрес> о пригодности закрепленного за ней жилого помещения, в актах, тем не менее, указывалось, что в жилом помещении длительное время никто не проживает, требуется проведение ремонта. Хотя фактически жилое помещение находилось в полуразрушенном состоянии. В 2017 году её сестре было предоставлено социальное жилье. В конечном итоге, в результате её неоднократных обращений Главное управление Государственной жилищной инспекции <адрес> провело в апреле 2022 года проверку и ДД.ММ.ГГГГ дало заключение о непригодности для проживания вышеуказанного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия Пригородного сельского поселения <адрес> также признала жилое помещение непригодным для проживания. В связи с чем - ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Пригородного сельского поселения <адрес> было вынесено соответствующее постановление за №.

Являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она обратилась в управление социальной защиты и семейной политики <адрес> - по месту своего жительства - с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ №-ф об отказе во включении её в соответствующий список в связи с отсутствием необходимых документов. С данным решением она не согласна, поскольку в период, когда она была несовершеннолетней, соответствующие органы ненадлежащим образом исполняли свои обязанности по защите её прав. Полагает, что обследование жилого помещения, закрепленного за ней, проводилось формально. В квартире длительное время никто не проживал, и она была закрыта, в ней давно была сломана печь, частично отсутствовал пол. Но комиссии составляли акты о том, что жилое помещение пригодно для проживания, и что требовался лишь косметический ремонт, что не соответствовало действительности. Акт от 2013 года составлялся со слов представителя сельского поселения. По достижении совершеннолетия она самостоятельно пыталась обращаться в соответствующие органы с целью признания жилого помещения, закрепленного за ней, непригодным для проживания, в том числе в прокуратуру <адрес> и в Управление жилищным надзором. И только в 2022 году, наконец, было вынесено постановление о непригодности жилого помещения. В связи с изложенным, полагает, что срок для подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении был пропущен ею по уважительной причине, не по её вине, и подлежит восстановлению судом. Первоначально просила суд: восстановить ей срок для подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать ответчика включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и обязать предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении; уточнила первый пункт первоначальных требований - просит суд признать уважительной причину пропуска срока на подачу заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании представитель истца по ордеру адвокат ФИО7 поддержала исковые требования своей доверительницы, пояснив, что ФИО1 пропустила срок по независящим от неё обстоятельствам. В судебном заседании нашли своё подтверждение обстоятельства, которые препятствовали ей своевременно встать на учёт. Органы опеки до 2013 года ненадлежащим образом исполняли свои обязанности, что подтверждается актами осмотра жилого помещения, в котором был зарегистрирован несовершеннолетний ребёнок. Ей никто не уделял надлежащего внимания. Акт осмотра от 2013 года производился со слов главы сельсовета, фактического осмотра не было. Осмотр был выполнен формально и реального состояния жилого помещения не отражает. Истец неоднократно пыталась встать на учёт в качестве нуждающейся, но не была поставлена в связи с нехваткой документа - отсутствовал акт, подтверждающий непригодность жилого помещения для проживания. Кроме того, в 2014 году сестра ФИО1 получила от органа местного самоуправления жилое помещение, что свидетельствует о том, что закрепленное за ним жилье было непригодным для проживания. Уважительность причины пропуска срока, по её мнению, полностью доказана.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО8 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых, в частности отражено, что поскольку учетное дело ФИО1 до достижения им 23-х лет в управление не поступало, то она не находится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Поскольку на момент подачи искового заявления она достигла возраста 27 лет, то утратила свой статус «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и уже не может рассматриваться как лицо, имеющее право меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ. До достижения возраста 23-х лет и до момента обращения в суд никаких мер по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не принимала и доказательств уважительности причин пропуска срока не представила. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В дополнение к отзыву представитель ФИО8 пояснил, что с 2014 года по 2021 год истец не предпринимала никаких действий для получения жилого помещения; у неё имелась возможность реализовать своё право на получение жилого помещения, однако она этого не сделала. Уважительность причины пропуска срока ею не доказана.

В судебное заседание представители третьих лиц - министерства градостроительства и архитектуры <адрес>, министерства социальной защиты населения <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Министерство социальной защиты населения <адрес> направило сообщение о том, что ФИО1 не обращалась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Исполняющий обязанности министра министерства градостроительства и архитектуры <адрес> ФИО9 направил письменный отзыв, в котором указал, что в целях осуществления функции, предусмотренной пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, распоряжением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> занимается формированием списков детей-сирот и лиц из их числа, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и заключения договоров специализированного найма. Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> на основании государственных контрактов приобретает жилье в специализированный жилищный фонд <адрес> для детей-сирот и лиц из их числа, и передает приобретенное жилье после его регистрации в комитет по управлению имуществом области. Министерство имущественных отношений и государственного заказа <адрес> занимается включением жилых помещений в Перечень специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и лиц из их числа. После чего жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления за учреждениями, находящимися в ведомственной подчиненности управления социальной защиты и семейной политики <адрес>. Затем эти учреждения однократно предоставляют благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, Министерство архитектуры и градостроительства <адрес> приобретает жильё, а не предоставляет его детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия их представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в качестве доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, и определяющим общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу 3 и 4 абзацев статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, признаны лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются, в том числе лица, которые в возрасте до 18 лет остались без попечения обоих родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет; а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста 18 лет; по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзацы 2, 3 пункта 1 статьи 8).

Об этом же указано в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил в список включаются, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, если в установленном порядке они не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В этой связи Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом ДД.ММ.ГГГГ, разъяснил, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением вполне обоснованно подлежит удовлетворению.

По смыслу разъяснений, основаниями для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильём служат, в том числе:

установление факта ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, возможность реализовать своё право на обеспечение жилым помещением для лиц названной категории определяется, в первую очередь, действиями уполномоченных органов исполнительной власти.

В силу статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, а также в иных случаях возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основными задачами органов опеки и попечительства являются: защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и сроки, которые определяются Правительством РФ, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и обязанностей.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ранее действовавшей редакции) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны были осуществлять контроль за использованием жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будучи несовершеннолетним ребенком, в 2004 году осталась без попечения родителей, поскольку решением Бельского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ её родители ФИО4 и ФИО5 были лишения родительских прав (л.д. 15-17).

Соответственно, в силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ она являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в силу вышеприведенных норм, при соблюдении соответствующих условий имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Вместе с тем приказом начальника управления социальной защиты и семейной политики <адрес> №-ф от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, - ввиду непредставления доказательств уважительности причин пропуска срока по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (т. 1 л.д. 19-20).

Проверяя обоснованность данного отказа суд, исследовав вопрос надлежащего исполнения органом опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучалась ФИО1, а также органом исполнительной власти в лице муниципального образования их обязанностей по защите её жилищных прав в период, когда она была несовершеннолетней, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, и это следует из материалов дела, что после принятия судом решения о лишении родителей ФИО1 родительских прав за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Жилое помещение является муниципальным, что подтверждается сообщением главы сельсовета (л.д. 25).

В данном жилом помещении ФИО1 зарегистрирована на постоянной основе по настоящее время (копия паспорта - л.д. 10).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до 16 лет) ФИО1 являлась воспитанником ГКОУ "Нелидовская школа-интернат" (справка - л.д. 53).

В последующем, в течение 2 лет 5 месяцев ФИО1 проходила обучение в ГБОУ СПО "Тверской колледж им. героя Советского ФИО10 ФИО12", о чем свидетельствует копия диплома, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83). Как пояснила в судебном заседании истец, в период обучения она была обеспечена жильем в общежитии.

В период нахождения ФИО1 на обучении руководство Нелидовской школы-интерната регулярно запрашивало в управлении образования администрации <адрес> информацию о состоянии жилого помещения, закрепленного за ней (л.д. 60).

В материалы дела были представлены акты обследования жилищно-бытовых условий по вышеназванному адресу: от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Так, в акте от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что в квартире вместе с сожительницей проживает отец - ФИО4; требуется капитальный и косметический ремонты; заключение - данное жилое помещение пригодно для проживания с последующим ремонтом (л.д. 27).

В актах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отражено, что в квартире вместе с сожительницей проживает отец - ФИО4; заключение - данное жилое помещение пригодно для проживания с последующим ремонтом, требуется косметический ремонт (л.д. 28, 29).

В акте от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в квартире проживает мать - ФИО5, отец находится в местах лишения свободы; квартира - пригодна для проживания, но требуется ремонт печки (л.д. 30).

В актах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указано, что в квартире длительное время никто не проживает, отец находится в местах лишения свободы, мать - умерла; помещение - пригодно для проживания (л.д. 31, 32, 33).

ДД.ММ.ГГГГ (до достижения ФИО1 18 лет), также был составлен акт, утвержденный начальником территориального отдела социальной защиты населения <адрес>, в котором отражено, что в жилом помещении длительное время никто не проживает; со слов главы администрации сельского поселения - печь в помещении исправна, пол, потолок - окрашены; требуется косметический ремонт (л.д. 35).

Оценив представленные акты в качестве доказательств пригодности жилого помещения, закрепленного за ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 6,8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводится на предмет соответствия указанных помещений установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В силу пункта 47 Положения комиссия по результатам работы принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В разделе II вышеназванного Положения - "Требования, которым должно отвечать жилое помещение" указано, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) - пункт 12. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и размещены в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах (пункты 13, 14).

Из содержания вышеназванных актов следует, что уже в 2005 году в квартире требовался капитальный ремонт (это отражено в первом акте), и в ней проживали лица, лишенные в отношении ФИО1 родительских прав. В первых четырех актах отсутствует описание технического состояния квартиры, что не позволяло оценить соответствие квартиры требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и требованиям безопасности.

Акт от ДД.ММ.ГГГГ был составлен только со слов главы сельсовета, без фактического осмотра жилого помещения, а, значит, в полном противоречии с установленным порядком, и, соответственно, не может являться надлежащим доказательством того, что закрепленное за истицей жилое помещение, было пригодно для проживания.

В том же году - ДД.ММ.ГГГГ ГУ "Государственная жилищная инспекция" <адрес> провела собственное обследование жилого помещения, по результатам которого был составлен акт №-П (н/г). В акте, в частности, отражено, что у фундамента отсутствует отмостка, нарушена кладка фундамента; нижняя часть стен местами разрушена и поражена гнилью; кровельное покрытие длительное время не заменялось; оконные коробки - поражены гнилью по всему периметру и имеют высокие зазоры в местах сопряжений со стенами; отопительная печь имеет трещины и разрушения кладки с выпадением кирпичей, длительное время не проводилась прочистка дымохода; электропроводка - открытая. Дано заключение о необходимости проведения капитального ремонта (л.д. 23).

Такое состояние жилого помещения было установлено в год, когда ФИО1 только исполнилось 18 лет, и, очевидно, что не могло возникнуть за короткий промежуток времени.

Установленное позволяет прийти к выводу, что орган опеки и попечительства - как в 2013 году, так в предшествующие годы, удовлетворившись актами, не соответствовавшими действительности, не принял мер по контролю жилищных условий ФИО1, имевшей статус лица, оставшегося без попечения родителей, и надлежащего санитарного и технического состояния жилого помещения. Хотя при такой ситуации - обязан был инициировать вопрос постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, чего не сделал.

В свою очередь, тот факт, что в период нахождения ФИО1 на полном государственном обеспечении в социальных учреждениях её законные представители не обращались в уполномоченный орган с заявлением об обеспечении ее жилым помещением, не может быть поставлен ей в вину и отразиться на ее правах, гарантированных законом.

Представляется, что орган местного самоуправления по месту нахождения жилья, закрепленного за ФИО1 (которое, кроме того, находится в муниципальной собственности), также не осуществлял контроля за его использованием и не обеспечивал надлежащего санитарного и технического состояния жилого помещения.

Составление таких актов обследования и уклонение органа местного самоуправления от надлежащего обследования жилого помещения суд расценивает, как отсутствие необходимых документов для постановки ФИО1 на учет, и, соответственно, признает это в качестве уважительной причины.

Формальное отношение органа опеки и попечительства и органа местного самоуправления к исполнению своих обязанностей поставило ФИО1 в условия, при которых она вынуждена была вернуться в жилое помещение, требовавшее капитального ремонта, и проживать с отцом, лишенным в отношении её родительских прав. Хотя в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ этот факт относится к числу обстоятельств, не отвечающим интересам ребенка, оставшегося без попечения родителей, и свидетельствовал о невозможности проживания истца в этой квартире.

Доказательств того, что должностные лица вышеназванных органов проводили с ФИО1 какую-либо разъяснительную работу о возможности реализации по достижении 18 лет жилищных прав - посредством самостоятельного обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; а также о сроках обращения с таким заявлением, в материалы дела не представлено. В свою очередь, сама ФИО1, будучи не осведомленным и юридически неграмотным в этом вопросе человеком, не могла знать о наличии у неё такого права.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что непосредственно с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по достижении 18 лет она, возможно, не обращалась. При этом она всегда полагала, что для постановки на учет сначала надо было установить факт непригодности закрепленного за ней жилья.

В этой связи судом установлено, что в 2016 году (до 23 лет) ФИО1 обращалась к главе Пригородного сельского поселения <адрес> по вопросу проведения капитального ремонта жилого помещения либо предоставления другого жилого помещения. В ответ на данное обращение глава поселения ДД.ММ.ГГГГ ответил, что администрация поселения не имеет финансовой возможности отремонтировать, предоставить другое жилое помещение (л.д. 25).

Такое обращение ФИО1 определенно свидетельствовало о её намерении быть обеспеченной жилым помещением, пригодным для проживания. И то обстоятельство, что её обращения были сформулированы несколько иным образом, не может свидетельствовать о её бездействии.

Согласно ответу главного специалиста Администрации Пригородного с/п от ДД.ММ.ГГГГ в сельсовете не сохранились заявления ФИО1 за период с 2013 по 2018 г.г. (с 18 до 23 лет) о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Вместе с тем наличие таких обращений не оспаривалось. При этом он указал, что жилой дом требовал капитального ремонта, на что в бюджете не было средств. Это же следует из сообщения главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из копии материала, представленного прокуратурой <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ (в возрасте 19 лет) ФИО1 обращалась с заявлением об оказании содействия в её дальнейшем пребывании в общежитии техникума (руководство которого просило его покинуть в связи с окончанием обучения), до того, как будет решен вопрос о капитальном ремонте в её жилом помещении. Однако ей было отказано.

То есть по мере своих возможностей и понимания ситуации ФИО1 пыталась реализовать свои жилищные права.

Таким образом, судом установлено, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 фактически предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но не была поставлена ввиду отсутствия необходимых документов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что не поступление в управление социальной защиты и семейной политики учетного дела ФИО1, а равно непринятие мер по постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения 23 лет, вызвано уважительными причинами.

Независимо от времени обращения истца с заявлением о включении в соответствующий Список, её право, как лица, относившегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение меры социальной поддержки сохраняется за ней до момента фактического обеспечения жилым помещением (в силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В настоящее время обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии со Списком, сформированным в порядке, установленном статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З.

Данный список формирует Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> - исполнительный орган власти, который уполномочен на территории <адрес> обеспечивать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера по месту проживания (или временного пребывания).

Таким образом, переезд ФИО1 из <адрес> в <адрес> не может являться основанием для лишения её права на обеспечение жилым помещением через Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания - ФИО1 временно зарегистрирована и, соответственно, проживает на территории <адрес>. Следовательно, обеспечение её жилым помещением на данный момент является обязанностью Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> обязанности по включению ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; и предоставлению ей по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает, что на настоящий момент ФИО1 нуждается в жилом помещении, не имея в собственности жилья. Постановлением главы Администрации Пригородного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № закрепленное за ней жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д. 24).

Жилое помещение, в котором на данный момент ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания (до 2023 года), является служебным, о чем свидетельствует договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО11 (л.д. 74). То есть она не является нанимателем служебного жилого помещения.

В силу разъяснений, изложенных в подпункте «е» пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", члены семьи нанимателя служебного жилого помещения не имеют с нанимателем равных прав и обязанностей по договору найма. Следовательно, право членов семьи нанимателя служебного жилого помещения - производно от прав нанимателя и не может быть сохранено при прекращении прав последнего.

В свою очередь, в силу статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с их трудовыми отношениями либо прохождением ими военной службы в органах государственной власти, в собственности которых данные помещения находятся, и на основании ч. 1 ст. 103, ч. 3 ст. 104 ЖК РФ они подлежат освобождению при прекращении трудовых отношений (в том числе по причине смерти) или увольнении со службы; соответственно, договор найма служебного жилого помещения также подлежит прекращению либо расторжению.

Таким образом, наличие у ФИО1 временной регистрации в служебном жилом помещении не свидетельствует о её обеспеченности жильем, являющейся поводом к отказу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать уважительной причину пропуска ФИО1 срока на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> (ИНН <***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 28 14 № выдан ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 690-006), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ей по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Нишукова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Е.Ю. Нишукова