Дело № 2-369/2023

36RS0005-01-2022-005058-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Макаровец О.Н., при секретаре Фалеевой М.В., с участием помощника прокурора Советского района г. Воронежа Ореховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г.Воронежа в интересах Российской Федерации к ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж» о признании незаконным протокола экзамена, о признании свидетельства о профессии рабочего недействительным,

установил:

Прокурор Советского района г. Воронежа обратился в Советский районный суд г. Воронежа с вышеуказанным исковым заявлением к ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж», указав, что прокуратурой Советского района г. Воронежа во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области от 25.06.2021 № 86-19-2021 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере образования, а также при реализации национальных проектов в ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» (далее- ГБПОУ ВО «ВИК», колледж), по результатам которой установлено следующее.

ГБПОУ ВО «ВИК» осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 15.05.2015 № ДЛ-289, согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования.

Согласно договору №123-780-2019 от 31.07.2019 между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) и ГБПОУ ВО «ВИК» колледж обязан оказать услуги по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ. Указанный договор заключен с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с Соглашением №150-10-2019-001 от 25.02.2019, заключенным между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости. Стоимость услуги по обучению в отношении 1 слушателя составила 77 626 руб.

Приказом директора ГБПОУ ВО «ВИК» от 07.10.2019 в число слушателей на обучение по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытом электродом» в объеме 144 часа зачислены 10 человек.

По результатам освоения программы 29.11.2019 ГБПОУ ВО «ВИК» и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) подписан акт об оказании услуг по договору возмездного оказания услуг №123-780-2019 от 31.07.2019 на сумму 776 260 руб. Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлялось, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документы о повышении квалификации не получали.

Так, в соответствии с приложением 1 к договору от 31.07.2019 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зачислен в список слушателей группы № 2 по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ГБПОУ ВО «ВИК» 2019-2020 учебный год под номером 2.

Исходя из протокола квалификационного экзамена от 29.11.2019г., ФИО1 освоена вышеуказанная программа с оценками «хорошо, отлично». В соответствии с приказом директора колледжа от 29.11.2019 № 13п ФИО1 отчислен из числа слушателей вышеуказанной программы в связи с выполнением учебного плана основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом», ему выдано свидетельство о профессии рабочего № № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом».

Согласно объяснению ФИО1 последний обращался с соответствующими документами о зачислении в слушатели по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» в ГБПОУ ВО «ВИК», посещал только несколько вводных занятий, остальные не посещал ввиду занятости, на демонстрационном экзамене не присутствовал, документы по вопросам организации прохождения экзамена не подписывал.

Таким образом, у ГБПОУ ВО «ВИК» отсутствовали законные основания для выдачи ФИО1 свидетельства о профессии рабочего № № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом».

Указанные факты являются нарушением статей 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статей 13, 48, 51, 60, 74 Федерального закона от 29.12.2002 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», поскольку вопреки интересов образовательной организации и обучающихся должностными лицами ГБПОУ ВО «ВИК» должных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выраженного в фиктивном обучении лиц и изготовлении документов об образовании не принято.

Обращение прокурора с настоящим иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности при отсутствии необходимого количества теоретических и практических знаний нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании чего, истец просит суд признать протокол квалификационного экзамена от 29.11.2019г. в части сдачи квалификационного экзамена по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ФИО1 незаконным. Признать свидетельство о профессии рабочего № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» от 03.12.2019 на имя ФИО1 недействительным.

В судебном заседании – помощник прокурора Советского района г. Воронежа Орехова Е.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчик – ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке (т. 2 л.д. 63). Ранее представителем ответчика – ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж» были представлены письменные возражения на исковое заявление (т.1 л.д. 182-189).

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что был включен в число слушателей на обучение по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытом электродом». Он, ФИО1, посетил только одно занятие, поскольку в дальнейшем находился в больнице. На экзамене также не присутствовал.

Третье лицо – Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области не направил своего представителя для участия в судебном заседании, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области (т.2 л.д. 53, 62).

Привлеченные определением суда, занесенным в протокол судебного заседании от 19.12.2022г., к участию в деле в качестве третьих лиц Союз агентства развития профессиональный сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия), Федеральная служба по труду и занятости не направили своих представителей для участия в судебном заседании, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом (т.2 л.д. 56-57, 58-59).

Выслушав лиц, участвующий в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 273-Ф3 система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Как установлено из материалов дела, ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 15.05.2015 года № ДЛ-289, согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования.

К дополнительным образовательным программам в силу п. 2 ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ относятся дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

При этом, в соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона № 273-Ф3, дополнительное образование это – вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Из материалов дела судом установлено, что в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с Соглашением №150-10-2019-001 от 25.02.2019 года, заключенным между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) и Федеральной службой по труду и занятости, 31.07.2019 года между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) и ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» был заключен договор №123-780-2019, в соответствии с которым колледж обязан оказать услуги по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ. Указанный договор заключен с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» (т.1 л.д. 12-19).

Приказом директора ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» от 07.10.2019 года в число слушателей на обучение по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом») в объеме 144 часа зачислены 10 человек (т.1 л.д. 175-176).

В соответствии с приложением № 1 к договору от 31.07.2019 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислен в список слушателей группы № 2 под № 10 по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» 2019-2020 учебный год.

По результатам освоения программы 29.11.2019г. ГБПОУ ВО «ВИК» и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) подписан акт об оказании услуг по договору возмездного оказания услуг №123-780-2019 от 31.07.2019 на сумму 776 260 руб. (т.1 л.д. 23, 20).

Исходя из протокола квалификационного экзамена от 29.11.2019 года, ФИО1 освоена вышеуказанная программа с оценками «отлично, хорошо, хорошо, освоено».

В соответствии с приказом директора колледжа от 29.11.2019 года № 13п ФИО1 отчислен из числа слушателей вышеуказанной программы в связи с выполнением учебного плана основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом», в связи с чем, последнему было выдано свидетельство о профессии рабочего № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» (т.1 л.д. 24-25).

По результатам освоения программы 29.11.2019 года, ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) подписан акт об оказании услуг по договору возмездного оказания услуг №123-780-2019 от 31.07.2019 года на сумму 776 260 рублей (т.1 л.д. 12-19).

Как установлено из материалов дела, Прокуратурой Советского района г. Воронежа во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области от 25.06.2021 года № 86-19-2021 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере образования, а также при реализации национальных проектов в ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж», по результатам которой было установлено нарушение статей 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статей 13, 48, 51, 60, 74 Федерального закона от 29.12.2002 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также установлено, что ФИО1 фактически обучение не проходил, квалификационный экзамен не сдавал, а свидетельство о профессии рабочего № получил незаконно.

Предъявления исковых требований в суд мотивировано тем, что наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования (предъявление работодателю) для осуществления профессиональной деятельности при отсутствии необходимого количества теоретических и практических знаний ФИО1 может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по предоставлению доказательств и участию в их исследовании.

В силу положений ст. 55-57 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В процессе рассмотрения дела ФИО1 пояснил, что был зачислен ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж» на курсы по профессии «Сварщик ручной сварки плавящим покрытым электродом». Вместе с тем, пояснил, что посетил только одно занятие, не прослушал весь курс по очной форме обучения программу «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытием электродом», на квалификационном экзамене в установленное время и месте для группы № 2 – отсутствовал, поскольку длительное время находился в больнице.

Анализируя позицию ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж» о возможности самообразования ФИО1, судом установлено, что в соответствии с заданием на оказание услуг № 1 от 16.09.2019 года, по договору об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена очная форма обучения, с прохождением 144 учебных часов.

Пояснения представителя ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж», изложенные в письменных возражениях, о подтверждении прохождения обучения наличием сведений, имеющихся в журнале учета учебных занятий и в протоколе квалификационного экзамена от 29.11.2019 года, противоречат пояснениям ФИО1

Ответчиком доказательств сдачи квалификационного экзамена ФИО1 в другое время в материалы дела не представлено.

Исходя из положений ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, в соответствии с которыми ФИО1 не присутствовал на занятиях и квалификационном экзамене, а доказательств сдачи последним квалификационного экзамена в другое время и в другом месте в материалы дела не представлено, суд полагает правомерным исковые требования прокурора удовлетворить, признать протокол квалификационного экзамена от 29.11.2019 в части сдачи квалификационного экзамена по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ФИО1 незаконным; признать свидетельство о профессии рабочего № № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» от 03.12.2019 на имя ФИО1 недействительным.

Кроме того, в силу ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ст. 333.19 НК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, по 150 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать протокол квалификационного экзамена от 29.11.2019 года в части сдачи квалификационного экзамена по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ФИО1 незаконным.

Признать свидетельство о профессии рабочего № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» от 03.12.2019 года на имя ФИО1 недействительным.

Взыскать с ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж» в бюджет муниципального образования городского округа город Воронеж государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Макаровец О.Н.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023 года.