Дело № 2-434/2025

УИН: 12RS0008-01-2025-000314-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 29 апреля 2025года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре Крупиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл к Федеральному казенному учреждению КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о возложении обязанности по проведению ремонта помещений училища,

УСТАНОВИЛ:

Йошкар-Олинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, Федеральной службе исполнения наказаний по Республике Марий Эл, в котором просит обязать ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл устранить нарушения требований п.2.5.3 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, провести работы по надлежащему содержанию защитных покровных слоев кровли училища над туалетами, умывальными и коридором учебного здания, а также защитные покровные слои штукатурки, облицовки и лакокрасочных покрытий помещений, расположенных в промышленной зоне учреждения; обязать ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл в срок до 01 октября 2025 г. провести капитальный ремонт кровли здания и помещений училища ФКП Образовательное учреждение № 110 ФСИН России, расположенного на территории ФКУ КП-7 УФСИН России по РМЭ.

В обоснование требований указано, что Йошкар-Олинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл проведена проверка соблюдения ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы. Проверкой установлено, что ФКУ КП-7 допускаются нарушения вышеуказанного законодательства и нарушаются права осужденных отбывающих наказание в исправительном учреждении. В ходе проверки выявлены нарушения в части несоблюдения ответчиком надлежащего содержания материально-технической базы федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 110 ФСИН России в соответствии с действующими санитарными нормами. Помещения (мастерские) учреждения находятся в ненадлежащем состоянии, влекут угрозу жизни и здоровью обучающихся в Училище. Бездействие по ремонту кровли здания и помещений училища может привести к обрушению стен и потолка в туалете, в коридоре, в учебном производственном классе училища и других помещений. Таким образом, ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл нарушаются права осужденных на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 апреля 2025 г. производство по делу в части требований о возложения на ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл обязанности по проведению капитального ремонта кровли здания и помещений училища ФКУ Образовательное учреждения № 110 ФСИН России, расположенном на территории ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл, прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований в указанной части.

В судебном заседании помощник Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 представили уточнённое исковое заявление, в котором просит обязать ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл устранить нарушения требований п. 2.5.3 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28, путем проведения работ по надлежащему содержанию защитных покровных слоев кровли здания училища над санузлом с номером комнаты № 17 и коридором с номером комнаты № 18, согласно техническому паспорта здания училища от 16 июля 2009 г., а также защитных покровных слоев штукатурки, облицовки и лакокрасочных покрытий помещений санузла с номером комнаты № 17 и коридором с номером комнаты № 18, расположенных в здании училища ФКП образовательного учреждения № 110 ФСИН России, находящегося в промышленной зоне ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл, в срок до 01 октября 2025 г. Пояснила аналогично изложенному в иске. Дополнительно указала, что ответчик ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл собственными силами пытался устранить выявленные нарушения, одна на данный момент они не устранены в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку выявленные нарушения в части содержания здания училища устранены собственными силами учреждения. Также указала на отсутствие надлежащего финансирования на проведения текущего и капитального ремонта здания училища.

Представитель ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в настоящее время ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл самостоятельно устранило нарушения, необходимости в выполнении каких-либо дополнительных работ не имеется.

Представитель третьего лица ФКПОУ № 110 ФСИН РФ ФИО4 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)).

В силу частей 1, 2 и 4 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Аналогичные положения содержатся в ч. 7 ст. 80 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которая предусматривает, что для лиц, осужденных к лишению свободы и не имеющих профессии, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и (или) после освобождения из него, в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, если иное не предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Порядок организации профессионального обучения и среднего профессионального образования лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утверждён Приказом Минюста России от 24.03.2020 N 59.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что профессиональное обучение и среднее профессиональное образование осужденных осуществляется в федеральных казенных профессиональных образовательных организациях ФСИН России (далее - образовательные организации), Учреждениях (при наличии лицензии),

В силу п. 23 Порядка образовательная организация должна располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации. Материально-техническая база должна соответствовать действующим санитарным и противопожарным нормам.

Частью 3 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечиваются, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно п. п. 1.2 Правил, Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил. Правила не распространяются на проведение экскурсионных мероприятий и организованных походов.

В соответствии с п. 2.5.3 Правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как следует из материалов дела, профессиональное обучение и профессиональная подготовка осужденных, содержащихся в ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл, осуществляется в структурном подразделении федерального казённого профессионального образовательного учреждения № 110 ФСИН России (далее – Училище) в помещениях, расположенных на 1 этаже здания ПТУ по адресу: ....

На основании договора № 217 безвозмездного пользования от 03 декабря 2022 г. ссудодатель ФКУ КП-7 УФСИН по Республике Марий Эл передал ссудополучателю ФКПО учреждение № 110 ФСИН нежилые помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 20, расположенные на 1 этаже здания ПТУ, общей площадью 381,9 кв.м, на срок до 09 декабря 2037 г. Здания, в которых находятся указанные помещения, принадлежат на праве собственности Российской Федерации и закреплены за ФКУ КП-7 УФСИН по Республике Марий Эл на праве оперативного управления.

В силу п. 3.3.5 Договора ссудодатель обязан не допускать ухудшения технического состояния имущества, а также осуществлять по согласованию с Ссудополучателем, за свой счет капитальный и косметический ремонт имущества.

По акту приема-передачи от 01 декабря 2022 г. указанное выше имущество передано ссудодателем ссудополучателю.

Согласно Уставу, утверждённому приказом ФСИН России от 03 марта 2021 г. № 136, федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 110 ФСИН (сокращенное наименование ФКП образовательное учреждение № 110), является федеральным государственным казенным учреждением, некоммерческой организацией, тип образовательной организации – профессиональное образовательное учреждение.

Пунктом 11.1 Устава предусмотрено, что учреждение в целях обеспечения учебного процесса пользуется переданным ему движимым и недвижимым имуществом на основании договора безвозмездного пользования, заключаемого с исправительным учреждением, на балансе которого находится это имущество

Училище имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Республики Марий Эл рег. № ... от 24 декабря 2021 г., на реализацию программ профессионального образования, профессионального обучения, свидетельство о государственной аккредитации серия 12А01 № ..., выданное Министерством образования Республики Марий Эл 03 июля 2017 г., регистрационный № ....

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09 февраля 2024 г. Йошкар-Олинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с отделом государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования Республики Марий Эл в ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл проведена проверка по вопросу организации обучения гражданами, содержащимися в ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл, в ходе которой выявлены нарушения соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании материально-технической базы училища. На момент проведения проверки в училище обучались 4 человека.

По сведениям директора училища от 28 ноября 2024 г. № 13/то/30/3-99, представленным в прокуратуру, в настоящее время в ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл ведётся обучение осуждённых по программе профессионального обучения профессии «Повар», группа состоит из 8 человек. С 03 декабря 2024 г. будет зачислена группа для обучения профессии «Подсобный рабочий» в количестве 16 человек.

Из справки отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования по Республике Марий Эл по результатам проверки ФКУ КП-7 УФСИН Росси по Республике Марий Эл от 09 февраля 2024 г. следует, что в здании Училища содержатся в неисправном состоянии защитные покровные слои кровли над туалетами, умывальными и коридором учебного здания, а также защитные покровные слои штукатурки, облицовки и лакокрасочные покрытия данных помещений, расположенных в промышленной зоне ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл, что является нарушением п. 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20.

Указанные факты послужили основанием для внесения представления Прокуратурой Республики Марий Эл от 21 февраля 2024 г. № 17-10-2024 в адрес Врио начальника УФСИН России по Республике Марий Эл с указанием в месячный срок принять меры по устранению выявленных нарушений.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 19 марта 2024 г. № 1, вынесенным главным государственным санитарным врачом – начальником центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО5, ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Основанием для привлечения к административной ответственности, в том числе, послужил факт ненадлежащего содержания ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл помещений училища, а именно защитных покровных слоев кровли училища над туалетами, умывальными и коридорами учебного здания, а также защитных покровных слоев штукатурки, облицовки и лакокрасочных покрытий данных помещений, расположенных в промышленной зоне учреждения, что является нарушением п. 6 Порядка, утверждённого Приказом Минюста России от 24.03.2020 N 59 и п. 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20.

Факт наличия нарушений в содержании здания Училища подтверждается также актом проверки от 23 декабря 2024 г., составленным помощником Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл ФИО1 в рамках проведения контрольной проверки за устранением нарушений закона, указанных в представлении прокурора Республики Марий Эл от 21 февраля 2024 г. № 17-10-2024, и фотографиями, сделанными в ходе осмотра. Из указанного акта следует, что в здании и в помещении Училища при ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл ранее выявленные нарушения не устранены, имеются многочисленные следы протечек, отслоение лакокрасочного покрытия, имеются трещины на потолке и стенах в помещениях над туалетами, умывальными, коридором, учебных производственных классах (мастерских), имеются следы грибкового поражения, в подсобном помещении имеются дефекты разрушения кирпичной кладки стены училища.

При таких обстоятельствах, наличие нарушений санитарного законодательства, при осуществлении образовательной деятельности в помещениях Училища, подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств. Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа осужденных, получающих профессиональное образование в ФКП образовательное учреждение № 110. Ответственность за содержание в исправном состоянии помещений и имущества Училища, в частности по проведению капитального и текущего ремонта, возложена на ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл. В связи с чем, данное исправительное учреждение является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Вопрос о наличии или отсутствия надлежащего финансирования и его обеспечения предметом разбирательства по настоящему делу не является, поэтому исходя из заявленных прокурором требований ФСИН России, Управление ФСИН по Республике Марий Эл нельзя отнести к числу надлежащих ответчиков по данному делу.

В ходе рассмотрения дела ответчиком ФКУ КП-7 УФСИН Росси по Республике Марий Эл приведены доводы об устранении выявленных нарушений, послуживших основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском, в подтверждение чего представлен акт технического осмотра помещений от 03 апреля 2025 г., составленный комиссией в составе начальника учреждения ФИО6, заместителя начальника – начальника ЦТАО ФИО7, директора ФКП ОУ № 110 ФСИН России ФИО4 Из указанного акта следует, что ремонтные работы покровных слоев кровли училища над туалетами, умывальными и коридором учебного здания, а также защитных покровных слоев штукатурки, облицовки и лакокрасочных покрытий помещений, расположенных в ФКП ОУ № 110 ФСИН выполнены в полном объеме. Помещения сухие, потолочное покрытие не имеет подтеков. Однако к представленным ответчиком акту и фотографиям суд относится критически, так как акт составлен в отсутствие уполномоченного органа Министерства образования Республики Марий Эл, прокуратуры, специалиста в области строительства, в акте не отражены объем выполненных работ и сведения о примененных материалах. Из представленных ответчиком документом невозможно сделать вывод о качестве и объеме выполненных работ и, соответственно, об устранении в полном объеме ранее выявленных нарушений санитарного законодательства.

Кроме того, представленный ответчиком акт опровергается справкой отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования Республики Марий Эл от 09 апреля 2025 г. № 03-24/183, из которой следует, что защитные покровные слои над туалетами, умывальными и коридором учебного здания Училища не содержатся в исправном состоянии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушения в содержании помещений здания Училища, до настоящего времени не устранены ответчиком. Прокурор в уточнённом исковом заявлении просит возложить на ответчика обязанность по проведению ремонтных работ помещений санузла с номером 17 и коридором с номером 18 в здании училища. Согласно техническому паспорту здания ПТУ от 16 июля 2009 г. помещение санузла № 17 и коридора № 18 расположены на 1 этаже здания училища и входят в состав имущества, переданного на праве оперативного управления ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл.

Наличие дефектов и повреждений, следов протеканий помещений Училища, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл своих обязанностей по содержанию в исправном состоянии указанных помещений, что создает реальную угрозу жизни и здоровью осужденных и сотрудников учреждения. В связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность по устранению дефектов стен и потолков помещений санузла № 17 и коридора № 18 Училища. Требования искового заявления прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для принятия мер по приведению в надлежаще состояние помещений здания необходимо время, суд полагает, что указанный прокурором в исковом заявлении срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл к Федеральному казенному учреждению КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл (ИНН № ...) устранить нарушения требований п. 2.5.3 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28, провести работы по надлежащему содержанию защитных покровных слоев кровли здания училища над санузлом с номером комнаты № 17 и коридором с номером комнаты № 18, согласно техническому паспорту здания училища от 16 июля 2009 г., а также защитных покровных слоев штукатурки, облицовки и лакокрасочных покрытий помещений санузла с номером комнаты № 17 и коридором с номером комнаты № 18, расположенных в здании училища Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 110 ФСИН России, находящегося в промышленной зоне ФКУ КП-7 УФСИН России по Республике Марий Эл, в срок до 01 октября 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 16 мая 2025 г.