административное дело № 2а-651/2023
73RS0002-01-2023-000087-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Ульяновск 08 февраля 2023 года
Засвияжский районный суд в составе
председательствующего судьи Веретенниковой Е.Ю.,
при секретаре Дорофеевой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Засвияжского района города Ульяновска обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «город Ульяновск» о возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенных прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения в деятельности администрации г. Ульяновска, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ № 52 содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Подпунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» органам местного самоуправления городского округа предписано участвовать в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории муниципального образования. Согласно ч.4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки должны иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П «Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области. Согласно п. 4.4 указанного Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Засвияжского района г. Ульяновска расположено 255 контейнерных площадок. Вместе с тем, отсутствует ограждение у контейнерных площадок, расположенных в <адрес> по следующим адресам: пр-т 50-летия ВЛКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пр-д Высотный, <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>ж; <адрес>; <адрес>; пр-д Полбина, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; п. УКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>. Наряду с этим, в полном объеме не оборудованы контейнерные площадки в <адрес> по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; пер. Кленский, <адрес>; <адрес>; 1 пер. Отрадный, <адрес>; пер. Рузаевский, <адрес>; <адрес>; пер. Чкалова, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Баратаевка; <адрес>; <адрес>; <адрес> Баратаевка; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. ФИО1, <адрес>; 2 пер. ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Богданова, <адрес>; 1 пер. Бутурлиных, <адрес>; 1 пер. Буторлиных, <адрес>; 2 пер. Бутурлиных, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. Красноярский, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Совхозный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории МО <адрес>, размещенного на сайте Управления ЖКХ и благоустройства администрации <адрес>, собственником указанных контейнерных площадок является администрация <адрес>. Таким образом, администрацией <адрес> нарушены указанные выше требования закона. Их невыполнение нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу ч. 2 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ окончательно просит суд возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; пер. Кленский, <адрес>; <адрес>; 1 пер. Отрадный, <адрес>; пер. Рузаевский, <адрес>; <адрес>; пер. Чкалова, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> Баратаевка; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. ФИО1, <адрес>; 2 пер. ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Богданова, <адрес>; 1 пер. Бутурлиных, <адрес>; 1 пер. Бутурлиных, <адрес>; 2 пер. Бутурлиных, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. Красноярский, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Совхозный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий» и п. 4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П. Возложить на администрацию <адрес> обязанность по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: пр-т 50- летия ВЛКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пр-д Высотный, <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>ж; <адрес>; <адрес>; пр-д Полбина, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; п. УКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>, 3-стронним ограждением, которое обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П.
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО «город Ульяновск» в судебном заседании уточненные административные требования не признала в полном объеме, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.
Согласно ст. 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
Учитывая, что требования о признании бездействия администрации МО «город Ульяновск» незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами возникают из административных публичных правоотношений, требования истца подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве.
Согласно ст.ст. 14,62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
На основании статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", введенных в действие с 15 августа 2010 года, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила).
Как указано в пункте 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Абзац 5 пункта 2 Правил определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопление твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления, а именно, администрацией МО «<адрес>» расположены контейнерные площадки на территории <адрес> по следующим адресам: пр-т 50-летия ВЛКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пр-д Высотный, <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>ж; <адрес>; <адрес>; пр-д Полбина, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; п. УКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Кленский, <адрес>; <адрес>; 1 пер. Отрадный, <адрес>; пер. Рузаевский, <адрес>; <адрес>; пер. Чкалова, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Баратаевка; <адрес>; <адрес>; <адрес> Баратаевка; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. ФИО1, <адрес>; 2 пер. ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Богданова, <адрес>; 1 пер. Бутурлиных, <адрес>; 1 пер. Буторлиных, <адрес>; 2 пер. Бутурлиных, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. Красноярский, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Совхозный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В нарушении пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" не имеют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, которое обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерные площадки, расположенные по адресам: пр-т 50-летия ВЛКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пр-д Высотный, <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>ж; <адрес>; <адрес>; пр-д Полбина, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; п. УКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В полном объеме не оборудованы контейнерные площадки в <адрес> по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; пер. Кленский, <адрес>; <адрес>; 1 пер. Отрадный, <адрес>; пер. Рузаевский, <адрес>; <адрес>; пер. Чкалова, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Баратаевка; <адрес>; <адрес>; <адрес> Баратаевка; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. ФИО1, <адрес>; 2 пер. ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Богданова, <адрес>; 1 пер. Бутурлиных, <адрес>; 1 пер. Буторлиных, <адрес>; 2 пер. Бутурлиных, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. Красноярский, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Совхозный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Данный факт подтверждается материалами проверки проведенной сотрудниками прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска.
Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Ульяновск» собственником указанных контейнерных площадок является администрация города Ульяновска (муниципальная собственность).
В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 №119 (в ред. решения Ульяновской Городской Думы от 28.03.2018 N 27), администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск» и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.
В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, подразделения, наделённые полномочиями в соответствии со своими Положениями.
В соответствии с п. 3.10 Положения об управлении по благоустройству администрации города Ульяновска, утвержденного постановлением администрацией города Ульяновска от 30.09.2021 № 1420, управление по благоустройству администрации города Ульяновска выполняет функции по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; по обеспечению создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Ульяновск».
Согласно п. 3 Постановления Правительства Ульяновской области от 3 марта 2017 г. N 91-П накопление ТКО допускается только в местах накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пп.3.1). Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства территорий муниципальных образований (пп.3.3). Накопление ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", и настоящим Порядком (пп.3.4). Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон (п. 4.4 Постановления Правительства Ульяновской области от 3 марта 2017 г. N 91-П).
Изложенное является основанием для удовлетворения требований заявленных прокурором к администрации МО «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, поскольку непринятие мер по оборудованию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории муниципального образования, и возложения обязанности на администрацию МО «<адрес>» по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; пер. Кленский, <адрес>; <адрес>; 1 пер. Отрадный, <адрес>; пер. Рузаевский, <адрес>; <адрес>; пер. Чкалова, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> Баратаевка; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. ФИО1, <адрес>; 2 пер. ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Богданова, <адрес>; 1 пер. Бутурлиных, <адрес>; 1 пер. Бутурлиных, <адрес>; 2 пер. Бутурлиных, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. Красноярский, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Совхозный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий» и п. 4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П. А также возложении на администрацию г. Ульяновска обязанности по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: пр-т 50- летия ВЛКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пр-д Высотный, <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>ж; <адрес>; <адрес>; пр-д Полбина, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; п. УКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>, 3-стронним ограждением, которое обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П.
Довод представителя административного ответчика о том, что обязанность по обустройству контейнерных площадок должна возлагаться на управляющую организацию многоквартирным жилым домом, так как она несет ответственность за содержание общего имущества МКД, в том числе содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд не принимает во внимание по следующим обстоятельствам.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (п. 2.3. ст. 161 ЖК РФ).
Таким образом, на управляющую организацию действующим законодательством не возлагается обязанность по обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов, которые не относятся к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Засвияжского района г.Ульяновска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами удовлетворить.
Признать бездействие администрации Муниципального образования «<адрес>» выраженное в неисполнении возложенных на него обязанностей по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; пер. Кленский, <адрес>; <адрес>; 1 пер. Отрадный, <адрес>; пер. Рузаевский, <адрес>; <адрес>; пер. Чкалова, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> Баратаевка; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. ФИО1, <адрес>; 2 пер. ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Богданова, <адрес>; 1 пер. Бутурлиных, <адрес>; 1 пер. Бутурлиных, <адрес>; 2 пер. Бутурлиных, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. Красноярский, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Совхозный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пр-т 50- летия ВЛКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пр-д Высотный, <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>ж; <адрес>; <адрес>; пр-д Полбина, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; п. УКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Муниципального образования «<адрес>» по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; пер. Кленский, <адрес>; <адрес>; 1 пер. Отрадный, <адрес>; пер. Рузаевский, <адрес>; <адрес>; пер. Чкалова, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> Баратаевка; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. ФИО1, <адрес>; 2 пер. ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Богданова, <адрес>; 1 пер. Бутурлиных, <адрес>; 1 пер. Бутурлиных, <адрес>; 2 пер. Бутурлиных, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 1 пер. Красноярский, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Совхозный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П.
Возложить на администрацию Муниципального образования «<адрес>» обязанность по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: пр-т 50- летия ВЛКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пр-д Высотный, <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>ж; <адрес>; <адрес>; пр-д Полбина, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; п. УКСМ, <адрес>; <адрес>; <адрес>, 3-стронним ограждением, которое обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П.
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Ю.Веретенникова
Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года