Дело № 2-4127/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4127/2022 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области об обязании включить периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области об обязании включить периоды работы, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в ГУ ОПФРФ по Ростовской области подано заявление с просьбой о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ОПФРФ по Ростовской области вынесено решение № об отказе в назначении ФИО1 пенсии по старости, ввиду того, что специальный стаж истца составил 18 лет 02 месяца 08 дней, при требуемом - 25 лет.

Ответчиком не включен в специальный стаж работы истца период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № социальной фирмы, в д/к 99 ОСКБ ОАО «Таганрогский комбайновый завод» согласно трудовой книжке, так как «детские комбинаты», «социальная фирма», «ОСКБ» не предусмотрены п. 13 Правил, утверждённых Постановлением №, в том числе структурные подразделения организаций, работа в которых включается в стаж педагогической деятельности. В сведениях персонифицированного учёта стаж отражён, как работа в обычных условиях.

С исключением вышеуказанных периодов работы из специального стажа, ответчиком, истец не согласна. В обоснование доводов искового заявления ссылается на то, что для определения периода работы, подлежащего зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца, допущенная к участию в судебном заседании на основании устного ходатайства, ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на досрочные страховые пенсии установлены Федеральным законом от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ГУ - ОПФР по Ростовской области с заявлением № о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа в 25 лет. Указанным решением не включен в специальный страховой стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № социальной фирмы, в д/к 99 ОСКБ ОАО «Таганрогский комбайновый завод», поскольку «детские комбинаты», «социальная фирма», «ОСКБ» не предусмотрены п. 13 Правил, утвержденных Постановлением №, в том числе структурных подразделений организаций, работа в которых включается в стаж педагогической деятельности. Кроме того, в сведениях ИЛС ЗЛ период отражен без кода льготы.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30.

Согласно положениям п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пп. 19 - 21 ч.1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются следующие Списки.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 2002 г.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию - за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 декабря 1999г. включительно.

Для определения права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются правила исчисления периодов работы (деятельности) утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 655 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

В соответствии с п.4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, засчитываются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях и в учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости № 258н, утвержденного Министерством Здравоохранения и Социального развития РФ 31.03.2011, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Из материалов дела следует, и подтверждается записями в трудовой книжке истца, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в порядке перевода в АО «Таганрогский комбайновый завод» на должность помощника воспитателя в ясли-сад №, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность помощника воспитателя в социальную фирму детский комбинат №, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем в детском комбинате № социальной фирмы, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем на пер. д/о д/с 99 в ОСКБ, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ.

Истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГКУ РО «Государственный архив Ростовской области» детские дошкольные учреждения, находившиеся на балансе Таганрогского комбайнового завода до его приватизации и акционирования, входили в состав предприятия в качестве структурных подразделений на правах цеха (отдела) и подчинялись заместителю генерального директора по быту.

В ДД.ММ.ГГГГ. при приватизации ПО «Таганрогский комбайновый завод» детские дошкольные учреждения, наряду с другими объектами социального назначения, были включены в уставный капитал создаваемого Акционерного общества «Таганрогский комбайновый завод».

Для координации управления и стабильной работы объектов социального назначения в соответствии с приказом Генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № была создана социальная фирма АО «ТКЗ», в которую вошли Дворец культуры, Дворец спорта, медико-санитарная часть, детские дошкольные учреждения, базы отдыха и другие объекты.

Приказом Генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены структура и штатное расписание социальной фирмы. Возглавил социальную фирму директор, детские дошкольные учреждения АО «ТКЗ» были подчинены заместителю директора социальной фирмы по общим вопросам.

В дальнейшем ряд объектов, входивших ранее в социальную фирму, включая детские дошкольные учреждения, были введены в состав отдела соцкультбыта ОСКБ.

Все вышеуказанные структурные изменения влекли за собой только изменение подчиненности детских дошкольных учреждений, функциональные обязанности работников учреждение оставались без изменения.

В период работы истца в Таганрогском комбайновом заводе, действовал Перечень №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Разделом «Наименования учреждений» Списка № 781 предусмотрены: дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли» (пункт 1.8). Разделом «Наименование должностей» Списка № 781 в числе прочих должностей поименована должность «воспитатель». Ранее действовавшие Списки должностей и учреждений, работа в которых давала право на назначения льготной пенсии педагогическим работникам, также предусматривали должность «воспитатель» в дошкольных образовательных учреждениях, в числе которых также не было предусмотрено наименования «социальная фирма», «ОСКБ АО».

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности истца, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п.1 ст.12 названного Закона).

Согласно п. 3 ст.12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившем в силу с 1 сентября 2013 г., в ч. 1 ст. 22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

При этом образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.

Тот факт, что «детские комбинаты», «социальная фирма», «ОСКБ АО» прямо не предусмотрены Списком от 29 октября 2002 г. N 781, дающим право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для исключения спорного периода работы из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Таким образом, суд полагает, что истец осуществляла трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате №99 социальной фирмы, в д/к 99 ОСКБ ОАО «Таганрогский комбайновый завод», полный рабочий день, на полную ставку в должности, работа в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем исковые требования о включении спорного периода в страховой стаж по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Луговой <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании включить периоды работы, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить в специальный стаж ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № социальной фирмы, в д/к 99 ОСКБ ОАО «Таганрогский комбайновый завод».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2022 г.