дело № 21-628/2023

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Абдулинского городского округа, Пономаревского и Матвеевского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 31 августа 2023 года и решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 26 сентября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановление главного государственного инспектора Абдулинского городского округа, Пономаревского и Матвеевского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 31 августа 2023 года № глава муниципального образования «***» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением должностного лица от 31 августа 2023 года, ФИО1 обратился с жалобой в Абдулинский районный суд Оренбургской области.

Решением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 26 сентября 2023 года постановление должностного лица от 31 августа 2023 года в отношении главы администрации муниципального образования «***» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба главы администрации муниципального образования «***» ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в деле: ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено. Учитывая изложенное, дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 мая 2023 года № 447-пп на территории Оренбургской области введен особый противопожарный режим.

В соответствии с п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее – ППР в РФ № 1479) в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Согласно п. 3 ППР в РФ № 1479 лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ППР в РФ № 1479 в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Согласно п. 13 ППР в РФ № 1479 при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с п. 17(1) ППР в РФ № 1479 руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.

Согласно п. 54 ППР в РФ № 1479 Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 ППР в РФ № 1479 руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

В соответствии с п. 60 ППР в РФ № 1479 руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника ОНД и ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 8 августа 2023 года № в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования «***».

По результатам проверки 21 августа 2023 года составлен акт (л.д. 105-106).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требования пожарной безопасности:

1. на объекте защиты к работе допущены лица, необученные в установленном порядке мерам пожарной безопасности, в нарушение п. 3 ППР в РФ № 1479;

2. отсутствует проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п. 13 ППР в РФ № 1479;

3. не заключен договор на обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п. 54 ППР в РФ № 1479;

4. отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушение п. 17 (1) ППР в РФ № 1479;

5. дежурный персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, в нарушение п. 6 ППР в РФ № 1479;

6. не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, в нарушение п. 2 ППР в РФ № 1479;

7. на дверях, отделяющих коридоры от лестничных клеток, отсутствуют устройства для самозакрывания, в нарушение п. 14 ППР в РФ № 1479;

8. огнетушители на этажах здания просрочены в нарушение п. 60 ППР в РФ № 1479.

21 августа 2023 года должностным лицом административного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «***» ФИО1

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, составлен в отношении главы муниципального образования «***» ФИО1

Постановлением должностного лица от 31 августа 2023 года глава муниципального образования «***» ФИО1 привлечен к административной ответственности, его действия квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Решением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 26 сентября 2023 года постановление должностного лица от 31 августа 2023 года оставлено без изменения.

Вместе с тем с принятым решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1). Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч. 2).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 года № 1599/344-IV-ОЗ «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области, принятого постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27 сентября 2007 года № 1599 (далее – Закон Оренбургской области № 1599/344-IV-ОЗ), должность главы муниципального образования, относится к категории муниципальных должностей, устанавливаемые уставом муниципального образования.

Должность главы администрации муниципального образования, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 2 Закона Оренбургской области № 1599/344-IV-ОЗ, отнесена к высшей категории должностей муниципальной службы в местной администрации (исполнительно-распорядительном органе муниципального образования), утверждаемой в установленном уставом муниципального образования порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, или для обеспечения исполнения полномочий местной администрации.

Согласно ст. 20 Устава муниципального образования «***» (принят решением Совета депутатов муниципального образования Матвеевский район от 23 апреля 2015 года № 276), структуру органов местного самоуправления Матвеевского района составляет в том числе – глава муниципального образования – Глава Матвеевского района, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация Матвеевского района.

В соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования «***» Глава Матвеевского района является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом.

В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 29 Устава муниципального образования «***» администрация Матвеевского района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. Главой администрацией района является Глава муниципального образования Матвеевский район.

Согласно ст. 30 Устава муниципального образования «***» Глава администрации возглавляет администрацию Матвеевского района и осуществляет руководство ее работой на принципах единоначалия.

Из анализа вышеприведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 года № 1599/344-IV-ОЗ «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области, а также положений Устава муниципального образования ***, следует, что положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования».

Как следует из материалов дела, решение о проведении внеплановой выездной проверки от 8 августа 2023 года принято в отношении администрации муниципального образования «***» (л.д. 103-104).

Акт внеплановой выездной проверки от 21 августа 2023 года составлен в отношении контролируемого лица - администрации муниципального образования «***» (л.д. 105-106). Нарушения требований пожарной безопасности вытекают из деятельности администрации муниципального образования «Матвеевский район Оренбургской области».

Дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ возбуждено в отношении главы администрации муниципального образования «***» ФИО1 (л.д. 107).

Протокол об административном правонарушении от 31 августа 2023 года по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ составлен в отношении главы муниципального образования «***» (л.д. 110).

Должностное лицо, принимая решение о назначении наказания ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, рассматривал обстоятельства настоящего дела в отношении ФИО1 как главы муниципального образования «***» (л.д. 111-113), несмотря на то, что определением от 21 августа 2023 года дело возбуждено в отношении главы администрации муниципального образования.

Судья районного суда, принимая решение по жалобе, рассматривал обстоятельства настоящего дела в отношении ФИО1 как главы администрации муниципального образования «***».

В нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ судьей районного суда оставлено без внимания то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица от 31 августа 2023 года вынесено в отношении должностного лица, в отношении которого не возбуждалось и не велось производство по делу об административном правонарушении, а именно должностное лицо вынесло постановление в отношении главы муниципального образования «***», при этом судья районного суда рассмотрел дело в отношении главы администрации муниципального образования «***», которое к административной ответственности не привлекалось.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Допущенное нарушение является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии со п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда от 26 сентября 2023 года по настоящему делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело – возвращению в районный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное в настоящем решении, установить надлежащего субъекта административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ, оценить материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

В связи с отменой решения судьи районного суда Оренбургской области и направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, доводы жалобы заявителя подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 26 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Материалы дела возвратить в Абдулинский районный суд Оренбургской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина