Дело №

УИД: 91RS0№-46

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 марта 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Цыгановой Г.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием прокурора – ФИО3, представителей ответчика ФГУП «Крымская железная дорога» – ФИО5, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Севастопольского транспортного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Крымская железная дорога», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Федеральное агентство железнодорожного транспорта, об обязании выполнить определенные действия, -

установил:

Севастопольский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Крымская железная дорога» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Просил обязать ФГУП «Крымская железная дорога» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить железнодорожную станцию «Мекензиевы Горы» периметровым заграждением и инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе видеонаблюдения и видеофиксации; оснастить железнодорожную станцию «Севастополь-Товарный» периметровым заграждением и инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе видеонаблюдения и видеофиксации; оснастить железнодорожную станцию «Инкерман-2» периметровым заграждением и инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе видеонаблюдения и видеофиксации; оснастить железнодорожные тоннели «Белый, «Графский», «Сухарный», «Цыганский» средствами видеонаблюдения и видеофиксации; оснастить железнодорожный путепровод, расположенный на № км Севастопольского участка пути периметровым ограждением, средствами видеонаблюдения и видеофиксации; оснастить железнодорожный мост, расположенный на 1517 км Севастопольского участка пути техническими средствами сигнализации, системами и средствами досмотра, видеонаблюдения, видеофиксации, аудиозаписи, сбора и обработки информации.

Исковые требования мотивированы тем, что Севастопольской транспортной прокуратурой во взаимодействии со Службой в городе Севастополе Управления ФСБ России по <адрес> и городу Севастополю, во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения ФГУП «Крымская железная дорога» требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры на поднадзорной Севастопольской транспортной прокуратуре территории, задействованных в перевозке грузов военного назначения. По результатам проведения проверки выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, в ходе проверки установлено, что железнодорожная станция «Мекензиевы Горы», железнодорожная станция «Севастополь-Товарный», железнодорожная станция «Инкерман-2» не оснащены периметровым заграждением и инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, находящиеся на праве хозяйственного ведения ФГУП «КЖД», железнодорожные тоннели «Белый, «Графский», «Сухарный», Цыганский» не обеспечены средствами видеонаблюдения и видеофиксации, железнодорожный путепровод, расположенный на № км Севастопольского участка пути не обеспечен периметровым ограждением, средствами видеонаблюдения и видеофиксации; железнодорожный мост, расположенный на № км Севастопольского участка пути не оснащен техническими средствами сигнализации, системами и средствами досмотра, видеонаблюдения, видеофиксации аудиозаписи, сбора и обработки информации. По фактам выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ОП «ЦОТБ» ФГУП «КЖД» внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Непринятие ответчиком мер к устранению приведенных выше нарушений создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в пользовании ФГУП «КЖД» в результате которых могут быть нарушены права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст.ст. 20, 41 Конституции РФ.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта

В судебном заседании помощник Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика ФГУП «Крымская железная дорога» ФИО5, ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражали, подав письменные возражения на исковое заявление и пояснения, в которых в удовлетворении иска просили отказать. Указали, что в рамках выделенных ФГУП «КЖД» денежных средств выполнить мероприятия в сроки, указанные в исковом заявлении не представляется возможным, поскольку устранение выявленных прокуратурой недостатков требует значительных затрат, а также проведения конкурсных процедур в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», финансирование на оснащение вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры средствами обеспечения транспортной безопасности на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрено.

Третье лицо Федеральное агентство железнодорожного транспорта явку уполномоченного представителя не обеспечило, о дате и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» Севастопольская транспортная прокуратура в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Указанный Федеральный закон предоставляет возможность прокурору по своему усмотрению избирать процедуру, в рамках которой должна быть восстановлена законность, обеспечена государственная и общественная безопасность, защищены права и свободы других лиц, а также иные конституционно значимые ценности.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 2 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее -ГПК РФ) в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, "неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) путем преобразования Государственного предприятия «Крымская железная дорога».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» передано как имущественный комплекс в федеральную собственность.

Судом установлено, что во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании решения Севастопольского транспортного прокурора старшего советника юстиции ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ помощником Севастопольского транспортного прокурора ФИО3, с участием сотрудников Управления ФСБ России по <адрес> и <адрес>, проведена проверка исполнения ФГУП «Крымская железная дорога» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, по результатам которой выявлены нарушения.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) установлено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно указанной норме под обеспечением транспортной безопасности реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К объектам транспортной инфраструктуры законом отнесены, в том числе железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции, а также тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по обязательному соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности.

Частью 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие вышеуказанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования).

Подпунктом ж пункта 5 Требований на субъектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность по реализации планов обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Кроме того, пунктами 30, 33, 36 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны оснастить объекты транспортной инфраструктуры I II III IV категорій техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток.

Как установлено проверкой, ответчиком в нарушение приведенных требований закона объекты транспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Мекензиевы Горы», железнодорожная станция «Севастополь-Товарный», железнодорожная станция «Инкерман-2» не оснащены периметровым заграждением и инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; железнодорожные тоннели «Белый, «Графский», «Сухарный», Цыганский» не обеспечены средствами видеонаблюдения и видеофиксации, железнодорожный путепровод, расположенный на № км Севастопольского участка пути не обеспечен периметровым ограждением, средствами видеонаблюдения и видеофиксации; железнодорожный мост, расположенный на № км Севастопольского участка пути не оснащен техническими средствами сигнализации, системами и средствами досмотра, видеонаблюдения, видеофиксации, аудиозаписи, сбора и обработки информации.

Так, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о рассмотрении письма Севастопольской транспортной прокуратуры ФГУП «КЖД» в связи с постоянными изменениями требований в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не имеет возможности разрабатывать планы обеспечения транспортной безопасности в установленные сроки. Оснастить указанные объекты инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в полном объеме не позволяет ограниченное финансирование ФГУП «КЖД» на мероприятия по обеспечению транспортной безопасности.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ОП «ЦОТБ» ФГУП «КЖД» внесено представление.

Из искового заявления следует и установлено судом, что по результатам рассмотрения представления и до настоящего времени нарушения оснащения объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не устранены.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Непринятие ответчиком мер к устранению приведенных выше нарушений при содержании инфраструктуры железнодорожного транспорта создает угрозу жизни и здоровью пассажиров железнодорожного транспорта. Угрожает безопасности грузовых перевозок, в том числе при перевозке грузов военного назначения.

Ненадлежащее обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры может привести к чрезвычайным ситуациям, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе ст. ст. 20, 41 Конституции РФ.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 20, ч. 3 ст. 37, ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому, гарантируется право на жизнь, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Учитывая изложенное, в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования Севастопольского транспортного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6000,00 рублей и подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-199, 320-321 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ :

Исковые требования Севастопольского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (ИНН/ОГРН №/№) в течение № (<данные изъяты>) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оснастить железнодорожную станцию «Мекензиевы Горы» периметровым заграждением и инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе видеонаблюдения и видеофиксации;

- оснастить железнодорожную станцию «Севастополь-Товарный» периметровым заграждением и инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе видеонаблюдения и видеофиксации;

- оснастить железнодорожную станцию «Инкерман-2» периметровым заграждением и инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе видеонаблюдения и видеофиксации;

- оснастить железнодорожные тоннели «Белый, «Графский», «Сухарный», «Цыганский» средствами видеонаблюдения и видеофиксации;

- оснастить железнодорожный путепровод, расположенный на № км Севастопольского участка пути периметровым ограждением, средствами видеонаблюдения и видеофиксации;

- оснастить железнодорожный мост, расположенный на № км Севастопольского участка пути техническими средствами сигнализации, системами и средствами досмотра, видеонаблюдения, видеофиксации, аудиозаписи, сбора и обработки информации.

Взыскать с Федерального Государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере № (<данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Ю. Цыганова