Постановление по делу № 5-192/2023 от 24.05.2023

<...>

70RS0001-01-2023-001747-54

№ 5-192/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24.05.2023 судья Кировского районного суда г.Томска Л.Л.Аплина, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, /________/ рождения, гражданина /________/, владеющего русским языком, официально не трудоустроенного, временно пребывающего в Российской Федерации по адресу: /________/,

установил:

04.05.2023 старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Кировскому району г.Томска составлен протокол /________/ об административном правонарушении, согласно которому в 15-00 час. в кафе восточной кухни по адресу: /________/, в рамках проведения оперативно-розыскного и предупредительно-профилактического мероприятия по недопущению диверсионно-террористических актов сотрудниками ОВМ ОМВД России по Кировскому району г.Томска совместно с сотрудниками ЦПЭ, УОООПиВОИВТОиОМС УУР, УЭБиПК, УНК, ООДУУПиПДН, УВД, УГИБДД УМВД России по Томской области установлен гражданин /________/ ФИО1, который, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживания) в Российской Федерации, прибыв 05.09.2022 в Российскую Федерацию, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек 03.03.2023, чем нарушил требования п.п. 1,2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Кировского районного суда г.Томска от 05.05.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Томского областного суда от 22.05.2023 постановление судьи Кировского районного суда г.Томска от 05.05.2023, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ отменено, дело направлено в Кировский районный суд г.Томска на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела в судебное заседании ФИО1 не явился. При первоначальном рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что гражданства Российской Федерации не имеет, приехал в г.Томск с целью обучения в университете, отчислен 03.03.2023 за неуспеваемость.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, образуют действия иностранного гражданина или лица без гражданства, выразившиеся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Как следует из материалов данного дела основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что у него отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Между тем, судом установлено, что ФИО1 по учетам ФМС России АС ЦБДУИГ въехал в Российскую Федерацию 05.09.2022 с целью въезда «учеба».

В период с 16.09.2022 по 03.12.2022 ФИО1 состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: /________/, дата снятия с миграционного учета по месту пребывания 05.12.2022.

Из объяснений ФИО1, административного материала следует, что с 05.12.2022 по настоящее время лицо, привлекаемое к административной ответственности проживает без постановки на миграционный учет по адресу: /________/.

Также судом установлено, что на основании приказа ФГБОУВО «Томский государственный архитектурно-строительный университет» от 01.03.2023 /________/, ФИО1, студент строительного факультета, с 03.03.2023 отчислен, как имеющий академическую задолженность и как прекративший посещать занятия.

Таким образом, до 03.03.2023 ФИО1 являлся студентом ФГБОУ ВО «Томский государственный архитектурно-строительный университет».

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанность по предоставлению в территориальный орган МВД России документов, необходимых для продления срока временного пребывания иностранных студентов, возложена на образовательную организацию.

В силу п. 7 ст. 5 Федерального закона 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что образовательная или научная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или досрочном прекращении обучения данного иностранного гражданина в этой образовательной или научной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Из того же п.7 ст.5 данного Федерального закона следует, что завершение или досрочное прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной или научной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, утвержден порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, который предусматривает срок принятия такого решения, доведение до иностранного гражданина обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания, а также последствия неисполнения данной обязанности.

Из материалов дела не следует, что принималось решение в отношении иностранного гражданина ФИО1 о сокращении срока временного пребывания в связи с отчислением из образовательного учреждения.

Из объяснений, полученных полицией от ФИО1 04.05.2023 при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что ему было известно о том, что его отчислили из образовательного учреждения, однако также он указал о намерении восстановится в образовательном учреждении и продолжить обучение.

Частью 5 статьи 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что при досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.

То есть, администрация образовательного учреждения обязана поставить в известность студента об издании приказа об его отчисления. О том, что образовательная организация исполнила эту обязанность, материалы дела сведений не содержит, в копии соответствующего приказа, которая имеется в деле, каких-либо отметок об ознакомлении ФИО1 с приказом нет.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Для того, чтобы установить вину ФИО1 в совершении вмененного правонарушения необходимо располагать сведениями о то, что он был в установленном порядке ознакомлен с приказом об его отчислении из образовательного учреждения, о том, что он был поставлен в известность о необходимости покинуть территорию Российской Федерации. Только в этом случае можно говорить о том, что ФИО1, зная об отсутствии у него законных оснований для нахождения в Российской Федерации, не покинул ее пределы в установленный срок.

При данных обстоятельствах, суд не находит законных оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, судьей установлено, что ФИО1 в период с 05.12.2022 по настоящее время поставленным на миграционный учет не значится, что является нарушением ст.ст.14,20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства».

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания - по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (п.п. а п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ).

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что ответственность за нарушение правил миграционного учета, установленных Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ предусмотрена частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 подлежат переквалификации на ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и виновность ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 450 от 04.05.2023, содержащим его объяснения, копией национального паспорта ФИО1, копией миграционной карты от 05.09.2022, данными из информационной базы ФМС России, копией приказа ФГБОУВО «Томский государственный архитектурно-строительный университет» от 01.03.2023 /________/.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу общепринятых норм международного права и Федерального закона РФ от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» Российская Федерация обязана обеспечить защиту неимущественных прав частных лиц.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Смягчающим ответственность обстоятельством, установленным п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Поскольку административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, принимая во внимание факт отсутствия иных правонарушений в сфере миграционного учета, суд считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, /________/ рождения, гражданина /________/ (паспорт гражданина респ./________/ /________/ сроком действия c 22.12.2016 по 22.12.2026) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа размере /________/ рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в сберегательный банк по следующим реквизитам:

получатель платежа УФК по Томской области (УМВД России по Томской области)

/________/

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <...>, каб.6.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение десяти суток со дня вручения его копии.

Судья подпись Л.Л.Аплина