РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г.Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу – судьи Полосиной О.В.,

при секретаре Большаковой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Ивановской области к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области по поручению Прокуратуры Ивановской области по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния моста, расположенного между населенными пунктами с. Сорохта - с. Дмитриевское Комсомольского района Ивановской области. Проверкой установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области, утвержденный распоряжение Правительства Ивановской области от 29.04.2021 № 222-рп, включена автомобильная дорога Фурманов - Дуляпино - Писцово. На данной автомобильной дороге между населенными пунктами с. Сорохта Комсомольского района и с. Дмйтриевское Комсомольского района имеется мостовое сооружение через реку Урожка (далее - Мостовое сооружение). Мостовое сооружение находится в ненадлежащем техническом состоянии, ряд его железобетонных опор частично разрушены, деформированы (имеют отклонение от вертикали). Указанное мостовое сооружение служит для транспортного сообщени; г. Комсомольск, с. Писцово и с. Сорохта, д.Ивачево, д. Филиппково. В случае его обрушения или прекращения по нему движения жители будет отрезаны от районного центра, будет утрачена возможность оперативного прибытия е указанные населенные пункты экстренных служб, их жители будут лишены возможности приобретения продуктов писания и других товаров первой необходимости, получения медицинских и других социально значимых услуг.

В нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства Департаментом до настоящего времени обследование (диагностика) мостового сооружения не проведено, вопрос о ремонте мостового сооружения не решен, что создает угрозу безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств при переезде по данному сооружению, а также их гибели, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.

По данных фактам прокуратурой области 02.08.2024 в Департамент внесено представление, однако мер к обследованию и ремонту не приняты до настоящего времени.

В связи с изложенным, истец с учетом уточнений просит суд обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 31.12.2026 года произвести обследование и ремонт моста, расположенного между населенными пунктами с. Сорохта - с. Дмитриевское Комсомольского района.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Ленинского района г.Иваново ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что действительно данная дорога не соответствует требованиям ГОСТ. Представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в 1 квартале 2025 года будет подготовлена аукционная документация и проведена закупка на выполнение работ по обследованию, диагностике, паспортизации и оценке технического состояния мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области, после чего будет выполнена проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта мостового сооружения через реку Урожка на автомобильной дороге Фурманов-Дуляпино-Писцово. Строительные работы проводятся не круглогодично. Указанный истцом срок проведения работ является недостаточным, поскольку необходимо сроки проведения закупочных процедур на заключение контракта на подрядные строительные работы, сроки выполнения самих работ. Просит к иске отказать, в случае удовлетворения иска установить срок для исполнения решения до 01.11.2027 года.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 6, ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог й осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госстандарта от 02.08.2022 № 716-ст утвержден «ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования» (далее - ГОСТ 70072).

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ 70072 мостовые сооружения должны обеспечивать пропуск транспортного потока по мосту или путепроводу расчетной интенсивностью движения транспортных средств и пешеходов по тротуарам.

Согласно п. 6.1.10 ГОСТ 70022 технические требования к мостовым сооружениям формируют, в том числе, на основании совокупности требований, предъявляемых к отдельным конструктивным элементам мостовых сооружений и их обустройств, таким как (в том числе) опоры мостовых сооружений.

Пунктом 6.3 ГОСТ 70072 установлены требования к опорам мостовых сооружений, допустимые величины отклонений от установленных для данных элементов мостовых сооружений параметров.

Приказом Госстандарта от 09.12.2021 № 1745-ст утвержден ГОСТ Г 59618-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила обследований и методы испытаний» (далее- ГОСТ 59618).

В соответствии с 5.1.1 ГОСТ 59618 Обследования и испытания должны проводиться при вводе мостового сооружения в эксплуатацию, а также периодически на протяжении всего срока службы, независимо от его технического состояния, с периодичностью согласно п. 5.1.3.

В силу п. 3.21 ГОСТ 59618 мониторинг технического состояния мостового сооружения Система мероприятий по наблюдению и контролю, проводимых дискретно через 5 лет по результатам диагностики, или установленной более частой периодичностью, или непрерывно по индивидуальной программе для фиксации во времени изменений технического состояния конструкций мостового сооружения и принятия мер по предотвращению аварийной ситуации.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ 59618 установлены различные типы обследований мостовых сооружений, в том числе периодическая диагностика, которая должна проводиться с интервалом один раз в 5 лет или иной, индивидуально установленной периодичностью.

В соответствии с п. 5.1.28 ГОСТ 59618 для обнаружения дефектов и определения их параметров используют рекомендованные методы контроля. Методы контроля приведены в приложении А.

Таблицей А.5 указанного приложения предусмотрены характерные дефекты конструкций опор мостовых сооружений, в том числе, общие деформации опор (осадка, крен, смещение в плане), нарушение целостности конструкции.

В ходе проведения проверки прокуратурой Комсомольского района Ивановской области по поручению Прокуратуры Ивановской области по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния моста, расположенного между населенными пунктами с. Сорохта - с. Дмитриевское Комсомольского района Ивановской области установлено следующее. Проверкой установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области, утвержденный распоряжение Правительства Ивановской области от 29.04.2021 № 222-рп, включена автомобильная дорога Фурманов - Дуляпино - Писцово. На данной автомобильной дороге между населенными пунктами с. Сорохта Комсомольского района и с. Дмйтриевское Комсомольского района имеется мостовое сооружение через реку Урожка (далее - Мостовое сооружение). Мостовое сооружение находится в ненадлежащем техническом состоянии, ряд его железобетонных опор частично разрушены, деформированы (имеют отклонение от вертикали). Указанное мостовое сооружение служит для транспортного сообщени; г. Комсомольск, с. Писцово и с. Сорохта, д.Ивачево, д. Филиппково. В случае его обрушения или прекращения по нему движения жители будет отрезаны от районного центра, будет утрачена возможность оперативного прибытия е указанные населенные пункты экстренных служб, их жители будут лишены возможности приобретения продуктов писания и других товаров первой необходимости, получения медицинских и других социально значимых услуг.

Как следует из постановления Правительства Ивановской области от 19.12.2014 № 562-п «Об утверждении Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ивановской области» Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является исполнительным органом государственной власти Ивановской области, на который возлагаются обязанности по организации содержания и ремонта автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 4 ст. 6 Закона полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 1,6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся его технической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно н.п. 1.1, 1.5, 2.1,2.5, 2.6, 3.19, 3.91 положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 № 562-п Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области, региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Отсутствие безопасного дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, может в дальнейшем приводить к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц, негативно влиять на безопасность жизни и здоровья, а также на безопасность дорожного движения.

Неисполнение Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права определенного круга лиц - пользователей автодороги в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия возражений ответчика, суд считает, что заявленные прокурором Комсомольского района Ивановской области требования подлежат удовлетворению. Срок, необходимый для устранения указанных нарушений является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Комсомольского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 31.12.2026 года произвести обследование и ремонт моста, расположенного между населенными пунктами с. Сорохта - с. Дмитриевское Комсомольского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Полосина

Решение в мотивированном виде изготовлено 14 марта 2025 года.