Дело № 2-2-7/2025 УИД 69RS0021-03-2024-000228-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Оленино 27 января 2025 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным и обязании включить в льготный педагогический стаж периода учебы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточнённым в ходе рассмотрения дела, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области с требованиями об обязании включить в льготный стаж период обучения для назначение страховой пенсии по старости и признания решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным.

В обосновании иска указано, что истец с 25 августа 2011 года по настоящее время работает в МКОУ Оленинская СОШ в должности учителя. 31 октября 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № 231804/22 от 11 апреля 2023 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности не менее 25 лет. Согласно решению пенсионного органа её специальный трудовой стаж на 31 октября 2022 года составил 23 года 01 месяц 14 дней. В страховой стаж ответчик не включил период профессионального обучения в Старицком педагогическом училище Тверской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Периоду обучения в Старицком педучилище предшествовала работа истца учителем иностранного языка в Хлебниковской неполной средней школе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а сразу после окончания учебы с ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу на должность учителя начальных классов МКОУ Глазковская общеобразовательная школа, работа в должности которой засчитана ответчиком по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в связи с чем полагает, что её требования о включении периода обучения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, подлежит удовлетворению, поскольку действующее в период обучения истца в училище правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления её прав в области пенсионного обеспечения. В соответствии с подп. «з» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров ССР от 03 августа 1972 года № 590 (действовавшего в период возникновения спорных отношений) было определено, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года № 340-1, утратившим силу с 01 января 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, в статье 91 также предусматривалось включение в общий трудовой стаж подготовки к профессиональной деятельности – обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой нормы, изменяющие правовое регулирование, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие новое законодательства. Таким образом, действовавшее в период учебы истца правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в общий стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления права истца в области пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, истец просила суд обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области включить в льготный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период учебы на дневном отделении Старицкого педагогического училища Тверской области по специальности «Преподавание в начальных классах» с присвоением квалификации учитель начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости № 231804/22 от 11 апреля 2023 года незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержала с учетом уточнения, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что в период обучения ФИО1 в Старицком педагогическом училище Тверской области не может быть включен в льготный стаж, так как постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, утратило силу с 01 января 1992 года. В период обучения ФИО1 в Старицком педагогическом училище Тверской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал Федеральный закон от 20 ноября 1990 года № 340-1ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривающий возможность включения периода учебы в средних специальных учебных заведениях в общий трудовой стаж, но не льготный. Период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен истцу в общий трудовой стаж. Специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на ДД.ММ.ГГГГ составил 23 года 01 месяц 14 дней при требуемых 25 годах педагогического стажа (без учета периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). С учетом вступивших в законную силу с 01 января 2019 года изменений пенсионного законодательства, если право на страховую пенсию возникает в 2024 году (требуемых 25 лет педагогического стажа будут выработаны в 2024 году), то срок назначения пенсии составит не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права, т.е. в 2029 году.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого Закона) и Законом Российской Федерации № 340-I от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 октября 2022 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Тверской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Тверской области от 11 апреля 2023 года № 231804/22 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия соответствующего права.

На дату обращения 31 октября 2022 года специальный стаж работы ФИО1, по подсчету пенсионного органа, составлял 23 года 01 месяц 14 дней:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Хлебниковской неполной средней школе учителем иностранного языка;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Глазковской школе - детского сада (МКОУ Глазковская основная общеобразовательная школа) в должности учителя начальных классов;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ Глазковская основная общеобразовательная школа в должности учителя иностранного языка;с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в МКОУ Оленинская средняя общеобразовательная школа в должности учителя физической культуры, учителя начальных классов

Пенсионным органом в специальный стаж не был включен период обучения истца в ГБПОУ «Старицкий колледж» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 указала, что данный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку периоду обучения в педагогическом училище предшествовала работа в должности учителя иностранного языка, а по окончании обучения она сразу была принята на должность учителя начальных классов.

Согласно записям №№ 1, 2 в трудовой книжке истца, она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Хлебниковской неполной средней школе учителем иностранного языка, уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

В соответствии с записями №№ 3, 4 указанной трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в Старицком педагогическом училище Тверской области. Факт обучения подтверждается дипломом СБ 1456847, выданным ДД.ММ.ГГГГ, о присвоении квалификации учителя начальных классов.

В соответствии с записью № 5 трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность учителя начальных классов Глазковской школы-сада.

В абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление № 665 от 16 июля 2014 г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»).

Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 г. «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 от 22 сентября 1999 г. «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (Список № 1067);

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (Список N 463).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Разрешая исковые требования, суд учитывает, что возможность зачёта лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, допускается только при условии такого обучения в период действия Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Время такой работы согласно пункту 4 названного Положения засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

На начало периода обучения истца в педагогическом училище (ДД.ММ.ГГГГ) Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» уже не действовало. В силу подпункта «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665, вышеуказанное Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397 года не подлежало применению с 1 января 1992 года.

В период учебы истца в педагогическом училище действовало Постановление Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», которым с 1 января 1992 г. были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В связи с чем, не имеет правового значения, предшествовала ли периоду обучения истца в училище педагогическая работа или нет, поскольку на начало периода обучения истца (ДД.ММ.ГГГГ) уже не действовало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

С учётом вышеизложенного период обучения ФИО1 в педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем исковые требования об обязании включить в льготный педагогический стаж периода учебы не подлежат удовлетворению.

Довод истца о возможности применения к спорному периоду подп. «з» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утверждённого Постановлением Совета Министров ССР от 03 августа 1972 года № 590 основан на ошибочном толковании норм права, так как данное Положение определяет порядок исчисления стажа для назначения досрочных пенсий, назначаемых по иным основаниям.

Довод истца о том, что правовое регулирование в период её обучения в педагогическом училище, предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, также несостоятелен, так как с 1992 года нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях.

С учетом того, что на момент обращения за досрочным назначением страховой пенсии по старости специальный стаж истца составлял 23 года 01 месяц 14 дней, что менее требуемых 25 лет, оснований для признания права на досрочную страховую пенсию по старости не имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения № 231804/22 от 11 апреля 2023 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости и обязании включить в льготный педагогический стаж периода учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Оленино Тверской области) в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михаленко

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2025 года.