№2-2189/2025

УИД 30RS0002-01-2025-003296-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2025 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.,

при секретаре Павленковой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка- детский сад № 99» об обязании обеспечить здание охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Истец заместитель прокурора Ленинского города Астрахани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ г.Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» об обязании обеспечить здание охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» выявлены нарушения. Установлено, что паспортом безопасности МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» учреждению присвоена третья категория опасности. В нарушение требований законодательства учреждение не обеспечено охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района заведующему МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» 10 апреля 2025 года вынесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Эксплуатация ответчиком указанного объекта в отсутствие охранной сигнализации, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, не отвечает требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Истец заместитель прокурора Ленинского района города Астрахани просил суд обязать МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 99» обеспечить здание учреждения, расположенного по адресу: <...> «а» г. Астрахани охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Тихонова А.А. поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» ФИО5 в судебном заседании указала, что с требованиями истца согласно, однако в виду отсутствия денежных средств, принятое представление не было исполнено. МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» принимались меры для истребования субсидий для устранения выявленных нарушений.

Представитель третьего лица администрации МО «Городской округ город Астрахань», управления образования администрации МО «Городской округ город Астрахань», ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по АО» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановления Правительства РФ N 1006 от 2 августа 2019 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов, в соответствии с пунктом 27 которых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к I - IV категории опасности, в числе прочих, осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию. В отношении объектов (территорий) 1 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 - 26 Требований, осуществляется среди прочего оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В силу подпункта "б" пункта 25, пункта 26 Требований N 1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 25,30 Требований объекты, отнесенные к третьей категории опасности, должны быть оснащены охранной сигнализацией.

На основании подпункта "е" пункта 20 требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» выявлены нарушения.

В соответствии с паспортом безопасности объекту МБДОУ г. Астрахани«Центр развития ребенка-детский сад № 99», расположенного по адресу: ул. Савушкина д. 4 «а» г. Астрахани, присвоена третья категория опасности.

В нарушение требований закона учреждение не обеспечено охранной сигнализацией, помещением охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

По данному факту прокуратурой района 10 апреля 2025 в адрес директора МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Астрахани от 11 марта 2025 года директор МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Эксплуатация ответчиком МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» указанного объекта в отсутствие охранной сигнализации, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, противоречит основным принципам противодействия терроризму, не отвечает требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

В нарушение пунктов 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования, в полном объеме не приняты.

Осуществление деятельности учреждения в отсутствие охранной сигнализации, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации не обеспечивает безопасность объекта в области антитеррористической защищенности, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 55, 61, 67, 71 ГПК РФ, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере антитеррористической безопасности, выявленные в МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99», что несет угрозу неограниченному кругу лиц, а иных соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств обеспечения антитеррористической безопасности стороной ответчика не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности обеспечения безопасного пребывания в дошкольном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истца, заместителя прокурора города Астрахани об обязании МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» обеспечить здание учреждения, расположенного по адресу: ул. Савушкина д. 4 «а» г. Астрахани охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить разумный срок исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина составит 20 000 рублей (для организаций).

Положениями пункта 2 статьи 61.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, составит с учетом положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19. НК РФ 20 000 рублей 00 копеек, а с учетом положений п. 3 ч.1 ст. 333.40 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика, признавшего иск, в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1. БК РФ в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» государственная пошлина в сумме 6 000 рублей (что составляет 30% от 20 000 рублей).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» об обязании обеспечить здание охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации- удовлетворить.

Обязать МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решение суда обеспечить здание учреждения, расположенного по адресу: ул. Савушкина д. 4 «а» г. Астрахань охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Взыскать с МБДОУ г. Астрахани «Центр развития ребенка-детский сад № 99» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Астраханский областной суд через районный суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.

Судья Ю.А.Лисицына

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года

Судья