Решение по делу № 2-451/2023 от 29.08.2023

УИД 32RS0017-01-2023-000427-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Комаричи Брянской области Дело № 2-451/2023

29 августа 2023 года

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи- Рузановой О.В.,

при секретаре судебного заседания- Вдовенковой Т.В.,

с участием истца- прокурора Комаричского района Брянской области Прудникова Н.Н.,

ответчика- представителя администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 8-и от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении привести контейнерные площадки, расположенные в п. Комаричи Брянской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с исками в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении привести контейнерные площадки, расположенные в п. Комаричи Брянской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной 24 апреля 2023 года прокуратурой проверки по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе обследования мест накопления твердых коммунальных отходов (далее- ТКО), установлено, что 43 контейнерные площадки, расположенные в п.Комаричи не обустроены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 у них отсутствуют ограждения и твёрдые покрытия, их них 24 контейнерные площадки имеют накопления ТКО вне контейнеров.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Комаричского района в адрес главы администрации было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комаричского района Брянской области, просит суд обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести контейнерные площадки в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, а именно:

- -выполнить по адресам: <...> п.Комаричи Брянская область устройство площадок из твердого бетонного или асфальтированного основания, ликвидировать мусор, расположенный рядом с площадками, огородить площадки с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метра;

-выполнить по адресам: <...> ФИО2 д.1, 2-й пер. ФИО2 д.9, ул. Строителей, д.6, ул. Совхозная, д.51, ул. Молодежная, в 50 метрах от пересечения с ул. Колхозная, ул. Пролетарская, д.56, ул.Горького, д.13, ул. Советская, д.64, ул. Советская, д.6, ул. Рабочая, д.2, ул. Лесная, д.23А, ул. Ленина, д.41, ул. Менделеева, д.1, ул. Незымаева, д.5 устройство площадок из твердого бетонного или асфальтированного основания, огородить площадки металлическим ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метра;

-ликвидировать мусор, расположенный рядом с площадками, огородить площадки металлическим ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метра, расположенные по ул. Пионерская, д.1, ул. Комсомольская, д.55, ул. Калинина, д.6 в п.Комаричи Брянской области;

-выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтированного основания, ликвидировать мусор, расположенный рядом с площадками, расположенных по ул. Октябрьская, д.40, ул. Ленина, д.62А, ул. Октябрьская, д.12 в п.Комаричи Брянская область;

-огородить площадку металлическим ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метра, расположенную по ул. Полевая, д.1 в п.Комаричи Брянской области;

-выполнить устройство площадок из твердого бетонного или асфальтированного основания, расположенные по ул. Колхозная, д.60, ул. ФИО2, д.1 п.Комаричи Брянская область.

Определением суда от 15.08.2023 гражданские дела №2-451/2023, №2-452/2023, №2-453/2023, №2-454/2023, №2-455/2023, №2-456/2023, №2-457/2023, №2-458/2023, №2-459/2023, №2-460/2023, №2-461/2023, №2-462/2023, №2-463/2023, №2-464/2023, №2-465/2023, №2-466/2023, №2-467/2023, №2-468/2023, №2-469/2023, №2-470/2023, №2-471/2023, №2-472/2023, №2-473/2023, №2-474/2023, №2-475/2023, №2-476/2023, №2-477/2023, №2-478/2023, №2-479/2023, №2-480/2023, №2-481/2023, №2-482/2023, №2-483/2023, №2-484/2023, №2-485/2023, №2-486/2023, №2-487/2023, №2-488/2023, №2-489/2023, №2-490/2023, №2-491/2023, №2-492/2023, №2-493/2023 объединены в одно производство с присвоением объеденному гражданскому делу № 2-451/2023.

В судебном заседании истец- прокурор Комаричского района Брянской области поддержал исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик- представитель администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1 не отрицая, что работы по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе обследования мест накопления твердых коммунальных отходов являются обязательствами администрации, возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что администрация является должником по большому количеству исполнительных производств, в связи с чем не имеет финансовой возможности привести все контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1. ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п.2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (пункты 10 и 17 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из материалов дела, в ходе надзорной деятельности прокуратурой района 24 апреля 2023 года, установлено, что постановлением администрации Комаричского муниципального района Брянской области утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории п. Комаричи, куда входят 55 контейнерные площадки, из них в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21- 43 (сорок три) контейнерные площадки не имеют твердых покрытий и ограждений (по ул. Первомайская, д.1Б, ул.Осипенко, д.3, ул. Кирова д.2, ул. Кирова, д.46, ул. Ленина д.32, ул. Октябрьская, д.92, ул. Октябрьская, д.1, ул. Советская, д.86, ул. Садовая, д.10, ул. Заводская, д.23, ул. Колхозная, д.18, ул. Колхозная, д.5, ул. Незымаева, д.42, ул. Незымаева, д.30, ул. Незымаева, д.14, ул. Строителей, д.5, ул. Осипенко, д.34, пер.Кирова, д.48, ул. Парковая, д.10, ул. Лесная, д.25А, пер. 1-й ФИО2, д.1, пер. 2-й ФИО2, д.9, ул. Строителей, д.6, ул. Совхозная, д.51, ул. Молодежная, в 50 метрах от пересечения с ул. Колхозная, ул. Пролетарская, д.56, ул.Горького, д.13, ул. Советская, д.64, ул. Советская, д.6, ул. Рабочая, д.2,ул. Лесная, д.23А, ул. Ленина, д.41, ул. Менделеева, д.1, ул. Незымаева, д.5, ул. Пионерская, д.1, ул. Комсомольская, д.55, ул. Калинина, д.6, ул. Октябрьская, д.40, ул. Ленина, д.62А, ул. Октябрьская, д.12, ул. Полевая, д.1, ул. Колхозная, д.60, ул. ФИО2, д.1 в п.Комаричи). Кроме того, в нарушение п.10 СанПиН 2.1.3684-21, из них 24 (двадцать четыре) контейнерные площадки загрязнены – мусор складирован вне контейнеров.

В своем представлении в адрес главы администрации от 29 мая 2023 года прокурор указал на необходимость устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ответе на указанное представление, 26 июня 2023 года глава администрации указал, что в бюджете Комаричского городского поселения в 2023 году запланированы мероприятия по ремонту и благоустройству контейнерных площадок, которые будут проведены только во 2-м полугодии текущего года, в связи с тяжелым финансовым положением.

18 июля 2023 года в ответе на требование прокурора Комаричского района Брянской области об уточнении запланированных мероприятий по созданию и содержанию контейнерных площадок, и.о.главы администрации района сообщил, что мероприятия по ограждению площадок, укладки оснований, расширению площадок будут проводится. Вместе с тем, муниципальные контракты по выполнению таких работ еще не заключены.

Таким образом, невыполнение администрацией Комаричского муниципального района Брянской области мероприятий по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО, нарушает права жителей Комаричского района на охрану здоровья, благополучную среду, предусмотренные ст.ст.41,42 Конституции РФ.

Учитывая, что законодательством обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО возложена на администрацию Комаричского муниципального района, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о понуждении ответчика привести контейнерные площадки, расположенные в п. Комаричи Брянской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ссылка представителя администрации на отсутствие денежных средств опровергается ответом администрации от 18.07.2023 на требование прокурора о наличии средств в бюджете на проведение истребуемых мероприятий во 2 полугодии 2023 года. Кроме того, она не может быть принята судом в качестве уважительной причины неисполнения администрацией требований законодательства, поскольку решение вопросов местного значения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета или иных источников.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая объем работ, суд считает возможным предоставить администрации Комаричского муниципального района Брянской области срок для исполнения решения -12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении привести контейнерные площадки, расположенные в п. Комаричи Брянской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства- удовлетворить.

Обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области (ОГРН <***>) в течение 12(двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

-выполнить по адресам: <...> п.Комаричи Брянская область устройство площадок из твердого бетонного или асфальтированного основания, ликвидировать мусор, расположенный рядом с площадками, огородить площадки с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метра;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Рузанова

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023.

Мотивированное решение составлено 05.09.2023.