74RS0002-01-2025-002051-88
Дело № 2-3093/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 01 июля 2025 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Шваб Л.В.
при секретаре Мордовиной Л.П.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
прокурора Гурской О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на единовременную выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту – УСЗН Еманжелинского района Челябинской обалсти), Министерству социальных отношений Челябинской области (далее по тексту – МСО Челябинской области) о признании незаконным отказа в единовременной выплате на приобретение нового легкового автомобиля или на приобретение нового легкового автомобиля и оборудование его устройствами ручного управления и(или) иными техническими средствами для обеспечения возможности управления инвалидом транспортным средством; признании за ним права на единовременную выплату в размере 1 500 000 руб. на приобретение нового легкового автомобиля или на приобретение нового легкового автомобиля и оборудование его устройствами ручного управления и(или) иными техническими средствами для обеспечения возможности управления инвалидом транспортным средством.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 с 27.10.2022 по 19.04.2023 принимал участие в качестве добровольца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции, является ветераном боевых действий, награжден государственными наградами. 03.03.2023 был ранен, ему причинено ранение мягких тканей правой голени, травматическая ампутация левой голени в нижней трети, закрытый перелом ключицы в связи с чем установлена инвалидность 2 группы бессрочно. Истец обратился в УСЗН Еманжелинского района Челябинской области с заявлением о единовременной выплате в размере 1 500 000 руб. на приобретение нового легкового автомобиля или на приобретение нового легкового автомобиля и оборудование его устройствами ручного управления и (или) иными техническими средствами для обеспечения возможности управления инвалидом транспортным средством. 10.02.2025 истцу в единовременной выплате отказано в связи с тем, что он не относится к военнослужащим и добровольцам, принимавшим участие в СВО. С указанным решением истец не согласился, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по доводам искового заявления, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МСО Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что истец контракт с Министерством обороны РФ не заключал, участвовал в СВО в составе частной военной компании. Представила отзыв на исковое заявление (л.д.25-26, 51-56).
Представитель ответчика УСЗН Еманжелинского района Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 не может претендовать на указанную единовременную выплату, поскольку принимал участие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», не был военнослужащим, мобилизованным и не имел контракта с Министерством обороны РФ (л.д.42-45, 81).
Представители третьих лиц Министерства обороны РФ, Правительства Челябинской области, ФКУ Военный комиссариат Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
С учетом мнения истца, представителя ответчика МСО Челябинской области, прокурора, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных представителей ответчика УСЗН Еманжелинского района Челябинской области и третьих лиц.
Заслушав истца, представителя ответчика МСО Челябинской области, прокурора, полагавшей, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).
Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).
Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).
Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (подпункт 2 пункта 7).
Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.
Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.
Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.
Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 № 1145 принят Закон Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины».
В соответствии с пунктами 6.1, 7, 7.1 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» (редакции от 04.04.2023) к числу лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, пребывающие в запасе, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции в составе добровольческих отрядов (далее - добровольцы) и получившие в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию) (пункт 6.1); военнослужащие, добровольцы, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции (пункт 7); военнослужащие, добровольцы, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции, повлекших за собой утрату одной нижней конечности или обеих нижних конечностей на любом уровне (пункт 7.1).
В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Закона Челябинской области дополнительные меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются лицам, указанным в пунктах 6, 6.1, 7, 7.1 части 1 настоящей статьи, при условии их регистрации по месту жительства на территории Челябинской области или регистрации по месту пребывания на территории Челябинской области в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции в виде единовременной выплаты: лицам, указанным в пунктах 1, 2, 6 и 6.1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в размере 300 000 руб.; лицам, указанным в пунктах 3 и 7 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в размере 500 000 рублей; лицам, указанным в пункте 7-1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в размере 1500000 рублей на приобретение нового легкового автомобиля или на приобретение нового легкового автомобиля и оборудование его устройствами ручного управления и (или) иными техническими средствами для обеспечения возможности управления инвалидом транспортным средством. При этом учитывается единовременная выплата, произведенная в соответствии с пунктом 1 настоящей части.
Постановление Правительства Челябинской области от 18.07.2022 № 417-П утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.
В силу пункта 7 указанного Порядка (редакция от 23.08.2024) в целях предоставления единовременной выплаты лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, представляют в Министерство социальных отношений заявление о предоставлении единовременной выплаты по форме, установленной Министерством социальных отношений (далее именуется - заявление), и документы, подтверждающие право на получение единовременной выплаты, указанные в пунктах 8 - 10-3 настоящего Порядка.
Согласно пункту 15 Порядка предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции, основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты являются, в том числе непредставление (представление не в полном объеме) документов, установленных для соответствующих категорий граждан настоящим Порядком и необходимых для назначения единовременной выплаты; несоответствие гражданина, претендующего на получение единовременной выплаты, требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка; несоблюдение условий, установленных частью 2 статьи 1 и частью 2 статьи 2 Закона Челябинской области № 623-ЗО.
Из толкования положений Закона Челябинской области от 29.06.2022 №623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» в совокупности с положениями Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» под добровольцами, имеющими право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектом Российской Федерации - Челябинской областью, понимаются граждане, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Министерством обороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УСЗН Еманжелинского района Челябинской области с заявлением о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты в размере 1 55 000 руб. на приобретение нового легкового автомобиля и оборудование его устройствами ручного управления и (или) иными техническими средствами для обеспечения возможности управления инвалидом.
Решением № 731 от 10.02.2025 истцу в единовременной выплате отказано по причине отсутствия правовой определенности статуса сотрудников частных военных компания и не отнесения их к военнослужащим и добровольцам, принимавшим участие в СВО.
Между тем, из справки № 145 от 20.09.2024, выданной Военным комиссариатом городов Коркино и Еманжелинск, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов Челябинской области, следует, что в период с 27.10.2022 по 19.04.2023 принимал участие в качестве добровольца-бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции, защищая интересы Российской Федерации на территории ЛНР и ДНР (л.д.12, 13).
За участие в СВО ФИО1 награжден государственной наградой Российской Федерации – медалью «За отвагу» и государственной наградой Донецкой Народной Республики - медалью «За освобождение Артемовска» (л.д.14-17).
03.03.2023 истец получил осколочное ранение мягких тканей правой голени. Травматическую ампутацию левой голени в нижней трети; закрытый перелом правой ключицы. Согласно заключению военно-врачебной комиссии № 42В от 17.10.2024 увечье получено в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской и Херсонской области с 30.09.2022 (л.д.19).
ФИО1 01.07.2024 установлена вторая группа инвалидности бессрочно, что усматривается из справки МСЭ-2023 № 2155393 (л.д.9).
Согласно удостоверению, выданному Министерством обороны Российской Федерации 20.06.2024, ФИО1 имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.11).
В соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 24.11.2005 № 430-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» решение о назначении единовременной выплаты на приобретение нового автомобиля принимается органами социальной защиты муниципальных образований Челябинской области, следовательно, Министерство социальных отношений Челябинской области в данном споре является ненадлежащим ответчиком.
Довод ответчиков о том, что ФИО1 не заключал контракт с Министерством обороны Российской Федерации в связи с чем не может претендовать на единовременную выплату является необоснованным, поскольку не отвечает задачам гражданского судопроизводства, определенным в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).
Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.
Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.
Участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом. Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, оценив все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать отказ Управления социальной защиты населения Еманжелинского муниципального района Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области в предоставлении единовременной выплаты на приобретение нового легкового автомобиля незаконным.
Возложить на Управление социальной защиты населения Еманжелинского муниципального района Челябинской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>, единовременную выплату в размере 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей на приобретение нового легкового автомобиля или на приобретение нового легкового автомобиля и оборудование его устройствами ручного управления и (или) иными техническими средствами для обеспечения возможности управления инвалидом транспортным средством.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Шваб
Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2025 года