Дело № 5-2875/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 23 июня 2022 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, и его защитника Григорьева М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, Данные изъяты предусмотренных главой 20 КоАП РФ,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 58 УВ № 753429 от 27 мая 2022 года ФИО1 нарушил установленный порядок проведения публичного массового мероприятия, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

ФИО1 и его защитник Григорьев М.В. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признали. Утверждали, что проведенное ФИО1 в указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования не требовало согласования с органом местного самоуправления, не являлось массовым, поскольку в пикете ФИО1 участвовал один, не создало угрозу распространения короновирусной инфекции, нарушения общественного порядка и общественной безопасности. В связи с изложенным полагали, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, а потому просили производство по делу в отношении него прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель ОИАЗ ОП №1 УМВД России по г.Пензе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежаще извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив имеющиеся материалы дела, выслушав объяснения ФИО1 и его защитника Григорьева М.В., прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту «Федеральный закон от 19.06.2004 года № 54-ФЗ»).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а. 1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений названного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий (подпункт "б" пункта 2).

Постановлением Губернатора Пензенской области от 16.03.2020 года № 27 (с последующими изменениями) в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Пензенской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 3.1 данного Постановления (в ред. от 28 апреля 2022 года) на территории Пензенской области с 28 апреля 2022 года по 31 мая 2022 года запрещено проведение публичных и иных массовых мероприятий, за исключением проведения съездов (конференций, общих собраний) политических партий, региональных и местных отделений политических партий и иных общественных объединений; некоммерческих организаций с целью избрания (переизбрания) их руководителей; организаций, содействующих развитию экспорта российских товаров; обучающих и форумных мероприятий для представителей малого бизнеса и организаций-экспортеров; мероприятий, посвященных празднованию 77-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов; сессий Законодательного Собрания Пензенской области; заседаний представительных органов муниципальных образований Пензенской области; общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам бюджетов муниципальных образований Пензенской области и отчетов об их исполнении, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, по проектам уставов муниципальных образований Пензенской области, а также проектам муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в них.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, послужил вывод должностного лица о том, что ФИО1 в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ участвовал в публичном массовом мероприятии – одиночном пикете, не согласованном с администрацией города Пензы, в период действия режима повышенной готовности, введенного постановлением Губернатора Пензенской области от 16.03.2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области», вопреки ограничению, установленному п.3.1 Постановления.

В качестве доказательств вины ФИО1 в правонарушении в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении 58 УВ № 753429 от 27 мая 2022 года о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ; сообщение в Отдел полиции № 1 УМВД России по г. Пензе КУСП № 11645 от 26 мая 2020 года о выявлении факта проведения в этот день на ул. Московская, д. 75 в г. Пензе одиночного пикета с плакатом «Губернатор, угомони мера ФИО2! Верните жителям Ахун муниципальную Баню!»; рапорты сотрудников ППС ОП № 1 УМВД России по г. Пензе от 26 мая 2022 года, из которых следует, что 26 мая 2022 года в 08 часов 04 минут в г. Пензе около дома № 75 на ул. Московская за участие в одиночном пикетировании был доставлен в Отдел полиции № 1 УМВД России по г. Пензе ФИО1; протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 мая 2022 года, в соответствии с которым при осмотре с участием ФИО1 помещения служебного кабинета № 128 Отдела полиции № 1 УМВД России по г. Пензе, расположенного по адресу: <...> был изъят плакат с надписью «Губернатор, угомони мэра ФИО2! Верните жителям Ахун муниципальную баню»; фотоматериал правонарушения.

Вместе с тем, с выводом должностного лица, составившего административный протокол, о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте ФИО1 проводил публичное мероприятие - одиночное пикетирование без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, что силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ не требует предварительного уведомления и согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Цели пикетирования ФИО1 очевидны, поскольку он осуществлял одиночный пикет с плакатом тематического содержания.

Каких-либо данных, указывающих на нарушение ФИО1 порядка одиночного пикетирования и запретов проведения данного публичного мероприятия, прямо предусмотренных либо вытекающих из положений Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, судьей по делу не установлено.

Представленными материалами дела не опровергнуты и доводы ФИО1 в свою защиту о том, что проведенное им публичное мероприятие не являлось массовым, а потому ограничительные меры, введенные постановлением Губернатора Пензенской области от 16.03.2020 года № 27, он не нарушал.

Из буквального толкования положений п. 3.1 Постановления Губернатора Пензенской области от 16.03.2020 года № 27 (в ред. от 28 апреля 2022 года) следует, что с учетом неблагоприятной эпидемиологической обстановки и в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Пензенской области в период с 28 апреля 2022 года по 31 мая 2022 года запрещено проведение публичных и иных массовых мероприятий, то есть запрещены публичные массовые мероприятия, за исключением массовых мероприятий, прямо предусмотренных данным пунктом.

Однако, пикет, проведенный одним ФИО1, массовым не является, каких-либо доказательств несоблюдения ФИО1 при его проведении ограничительных мер, обязательных для соблюдения гражданами в целях снижения рисков заражения COVID-19, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, материалы дела не содержат.

В связи с изложенным прихожу к выводу о том, что ФИО1 положения п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ, п. 3.1 Постановления Губернатора Пензенской области от 16.03.2020 года № 27 не нарушал, а потому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Прошина