Дело № 2-2033/2022 23 августа 2022 года г. Котлас
29RS0008-01-2022-002662-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Котласский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.
при секретаре Наговициной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,
установил :
ФИО1, __.__.__ года рождения, обратилась в суд с иском к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее - администрация, ГО АО «Котлас») о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование требований указала, что она относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мать .... лишена родительских прав решением Котласского городского суда Архангельской области от 24 сентября 2007 года, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении ребенка со слов матери. По состоянию на 1 марта 2006 года истец была включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым гарантировано предоставление жилого помещения на территории ГО АО «Котлас». В период с 2007 года по 2015 год истец воспитывалась в Котласском детском доме, обучалась в .... До настоящего времени жилое помещение специализированного найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком ей не предоставлено. Просит обязать ответчика предоставить ей отдельное, благоустроенное применительно к условиям ГО АО «Котлас» жилое помещение специализированного жилищного фонда, по нормам предоставления площади жилого помещения на территории ГО АО «Котлас», соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на требованиях настаивает, расходы по уплате государственной пошлины оставляет за собой. Также указала, что в настоящее время она временно проживает у своей подруги по адресу: ...., ...., поскольку проживать ей негде.
Представитель ответчика ГО АО «Котлас» в лице администрации ГО АО «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. В представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что с учетом всех обстоятельств данного дела исковые требования ФИО1 обоснованны.
Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства Управления по социальным вопросам администрации ГО АО «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также заключение, согласно которому исковые требования ФИО1 орган опеки и попечительства находит обоснованными, поскольку истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, возражений не представили. От исполняющего обязанности министра Министерства образования и науки Архангельской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Рассмотрев исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1, __.__.__ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать - ..... лишена родительских прав решением Котласского городского суда Архангельской области от 24 сентября 2007 года по делу №, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении ребенка со слов матери. .... умерла.
Указанные обстоятельства подтверждены сведениями Отдела опеки и попечительства администрации ГО АО «Котлас», а также представленными в материалы дела документами.
По состоянию на 1 марта 2006 года истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории ГО АО «Котлас», что подтверждается сообщением Отдела опеки и попечительства Управления по социальным вопросам администрации ГО АО «Котлас» и соответствующим списком.
Из письменных пояснений истца следует, что в настоящее время она проживает у своей подруги по адресу: ...., ...., поскольку проживать ей больше негде.
С .... была отчислена из техникума в связи с трудоустройством.
__.__.__ истец родила дочь ...., проживала с отцом ребенка .... у его отца по адресу: ...., ...., ...., до конца 2021 года. В декабре 2021 года вернулась и проживала у бабушкиной сестры по адресу: ...., ..... Потом уехала в .... к своей подруге, где проживает временно по настоящее время. Истец имеет намерение вернуться в г. Котлас для постоянного проживания вместе с дочерью.
В период с __.__.__ по __.__.__ истец была зарегистрирована по адресу: ...., .....
Постановлением Главы МО «Котлас» от 26 августа 2007 года № 1083 за ФИО1 было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .... .....
Из заключения Отдела опеки и попечительства от 21 июля 2021 года следует, что закрепление за ФИО1 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .... ...., было произведено неправомерно, поскольку данный жилой дом находится в собственности третьего лица - ....
Распоряжением начальника Управления по социальным вопросам администрации ГО АО «Котлас» от 16 июля 2021 года № 684 отменено закрепление права пользования указанным жилым помещением.
В настоящее время истец не имеет постоянной регистрации по месту жительства, на период с 1 июля по 31 декабря 2022 года ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ...., как следует из письменных пояснений истца, ее временно зарегистрировала по данному адресу знакомая мамы для получения детского пособия.
Каким-либо жилым помещением на праве собственности истец не обеспечен.
До настоящего времени жилое помещение на территории ГО АО «Котлас» истцу не предоставлено.
В силу ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 92 ЖК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Частью 8 ст. 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
На основании ст. 12 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее - Областной закон № 591-36-ОЗ), вступившего в силу с 1 января 2013 года, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 закона - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Согласно п. 9 ст. 8 Закона № 159 - ФЗ, п. 3 ст. 11 Областного закона № 159-36-ОЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что если дети сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона, то действие положений ст. 8 Федерального закона № 159 - ФЗ и Жилищного кодекса РФ в редакциях ФЗ № 15 распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 1 января 2013 года, и им в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в порядке, установленном Областным законом № 591-36-ОЗ, может быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со ст. 11 Закона № 591-36-ОЗ право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;
3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 возникло право на обеспечение ее жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Определяя место предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд учитывает следующие обстоятельства.
Пунктом 4 ст. 13 Областного закона № 591-36-ОЗ установлено, что лицам, указанным в ст. 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории ГО АО «Котлас», проживает в .... вынужденно и временно, то истец имеет право на обеспечение ее жилым помещением в черте ГО АО «Котлас».
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Областного закона № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статьями 45 и 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» (далее - Областной закон № 84-5-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьями 2, 4 и 5 указанного Закона Архангельской области № 84-5-ОЗ предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовой обеспеченности передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.
На территории Архангельской области государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Областного закона № 84-5-ОЗ в целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований:
1) приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам путем: заключения договора купли-продажи жилых помещений на первичном или вторичном рынке жилья; заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года; внесения паевого взноса в полном размере либо части паевого взноса в паевой фонд жилищного накопительного или жилищно-строительного (жилищного) кооператива при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;
1.1) осуществляют организацию строительства жилых домов при условии, что ввод в эксплуатацию жилого дома планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;
1.2) приобретают не завершенные строительством жилые помещения и организуют проведение работ по завершению строительства данных жилых помещений при условии, что ввод их в эксплуатацию планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;
2) включают жилые помещения, в том числе переданные из государственной собственности Архангельской области в муниципальную собственность муниципальных образований, в специализированный жилищный фонд;
3) заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;
4) расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;
6) принимают решение о продлении с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;
7) исключают жилые помещения из специализированного жилищного фонда и относят жилые помещения к категории жилых помещений социального найма;
8) заключают с детьми-сиротами договоры социального найма жилых помещений;
9) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
На основании изложенного, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению данной категории лиц является механизмом по исполнению государственного полномочия, суд приходит к выводу о том, что на администрацию ГО АО «Котлас» необходимо возложить обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Ответчик с требованиями ФИО1 согласился.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Областного закона № 591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.
Решением четырнадцатой сессии Собрания депутатов МО «Котлас» № 277 от 22 июня 2006 года, на территории МО «Котлас» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетная норма площади жилого помещения равная 12 кв.м общей площади жилья на 1 человека.
На основании изложенного требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины истец просила оставить за собой.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования ФИО1 к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ИНН <***>) предоставить ФИО1, __.__.__ года рождения, (ИНН .... жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям городского округа Архангельской области «Котлас», в виде жилого дома или квартиры, по нормам предоставления площади жилого помещения на территории городского округа Архангельской области «Котлас» (12 кв.м), соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте городского округа Архангельской области «Котлас», за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий Ю.В. Балакшина
Мотивированное решение составлено 30 августа 2022 года.