Судья Панферова Д.А. Дело <данные изъяты> УИД 50RS0<данные изъяты>-59

Номер дела в суде первой

инстанции 2-2545/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе судьи судебной коллегии по гражданским делам ФИО1,

при ведении протокола секретарем Амелиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Жарко И.В., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, Рона В.А., ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО58 вны, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО59 ча к администрации городского округа <данные изъяты> о возложении обязанности провести межевание земельных участков, обеспечить их инженерными коммуникациями, заключить договор о безвозмездной передаче в собственность

по частной жалобе администрации городского округа <данные изъяты>

на определение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в изменении порядка и способа исполнения решения суда,

установил:

решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования вышеуказанных лиц удовлетворены частично, суд возложил на администрацию городского округа <данные изъяты> обязанность принять меры в соответствии с ч. 1 ст. 46, п. 2 ч. 1.1 ст. 45, ст. 46.9 ГрК РФ по подготовке документации по планировке территории, в границах которой по адресному ориентиру: <данные изъяты>, г.<данные изъяты>, д. Горки, расположен принадлежащий муниципальному образованию городской округ <данные изъяты> земельный участок <данные изъяты> и образованные в результате его раздела земельные участки, предоставленные многодетным семьям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Жарко И.В., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, Рона В.А., ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО58, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО59; в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности провести межевание земельных участков и заключить договоры о передаче земельных участков в собственность отказано.

Апелляционным определением Московского областного суда от <данные изъяты> решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменено, исковые требования удовлетворены частично.

Судебная коллегия определила возложить на администрацию городского округа <данные изъяты> обязанность обеспечить инженерными сетями (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение) с возможностью подключения к ним, автомобильной дорогой следующие земельные участки: с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО51; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО7; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО38; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО21; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО20; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО24; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО57; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО28; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО17; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО39; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО34; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО49; с кадастровым номером. <данные изъяты>, выделенного ФИО15; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО22; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО55; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО30; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО53; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО35; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО31; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО42; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО3; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО48; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО52; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО9; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного Жарко И.В.; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО23; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО58; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО6; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО41; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО12; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО56; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО26; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО60; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО13; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО33; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО44; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного Рону В.А.; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО18; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО54; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО5; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО47; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО19; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО36; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО10; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО45; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО25; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО4; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО46; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО43; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО50; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО40; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО29; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО27; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО14; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО37; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО16; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО59; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО11; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО2; с кадастровым номером <данные изъяты>, выделенного ФИО32

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности заключить договор о безвозмездной передаче в собственность отказано.

Принят отказ истцов от требования о возложении на ответчика обязанности провести межевание земельных участков, в указанной части производство по делу прекращено.

<данные изъяты> администрация городского округа <данные изъяты> обратилась в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения вышеуказанных судебных актов, ссылаясь на то, что <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ (в ред. от <данные изъяты>) «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>» в настоящее время уточнены прядок и условия создания объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям.

Кроме того, согласно ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О внесении изменений в <данные изъяты> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>», органы местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> до <данные изъяты> по результатам анализа данных, проведенного на основании утвержденных либо рассматриваемых к утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов <данные изъяты>, определяют необходимые ресурсы и перечень мероприятий, предусматривают необходимое финансирование проведения указанных мероприятий и обеспечивают транспортной инфраструктурой и условиями для технологического присоединения к инженерной инфраструктуре земельные участки, предоставленные многодетным семьям в соответствии с <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ до даты вступления в силу настоящего закона. Данный закон имеет обратную силу и распространяет свое действии на правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков многодетным семьям до его введения, при этом его положения свидетельствуют о необходимости длительного периода времени для осуществления соответствующих мероприятий и подтверждают общий дефицит бюджетных средств на их выполнение.

В рамках исполнения решения суда администрацией проведена закупка на выполнение инженерных изысканий, проектной документации, проекта благоустройства на объекте, <данные изъяты> с победителем конкурса ООО «ПромСтройИнжиниринг» заключен муниципальный контракт. Строительство объекта предусматривает два этапа, вместе с тем, существующее материального положение администрации, наличие муниципального долга служат объективными препятствиями к исполнению судебного акта, тогда как изменение порядка и способа исполнения судебного решения будет способствовать существенному изменению положения сторон спора, упорядочит сложившееся правоотношение и позволит исполнить решение суда в полном объеме без ущерба интересам взыскателей и должника.

По изложенным основаниям заявитель просит возложить на администрацию городского округа <данные изъяты> обязанность обеспечить транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям земельных участков, предоставленных многодетным семьям истцов, и возложить на администрацию обязанность определить необходимые ресурсы, перечень мероприятий, предусмотреть необходимое финансирование их проведения и осуществить обеспечение условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения) в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой, в срок до <данные изъяты>

Определением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении заявления администрации городского округа <данные изъяты> об изменении порядка и способа исполнения решения суда было отказано.

В частной жалобе администрация городского округа <данные изъяты> ставит вопрос об отмене определения как незаконного и необоснованного, постановленного без надлежащей оценки всех представленных доказательств и установления круга обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции по правилам ч. 2 ст. 333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле, и в их отсутствие.

В силу ст.ст. 327.1 и 333 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в частной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого определения, как постановленного в соответствии с действующими нормами гражданского процессуального закона.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <данные изъяты> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как установлено ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст. 203 и 208 настоящего Кодекса.

Поскольку законодатель не закрепляет перечень оснований для изменения способа и порядка исполнения решения суда, вопрос о возможности изменения должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, не затрагивая существа конституционных прав участников исполнительного производства.

Как указано выше, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> на администрацию городского округа <данные изъяты> возложена обязанность обеспечить инженерными сетями (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение) с возможностью подключения к ним и автомобильной дорогой земельные участки многодетных семей истцов.

В целях принудительного исполнения судебного акта истцами были получены исполнительные листы, в результате их предъявления к исполнению службой судебных приставов возбуждены исполнительные производства №<данные изъяты>, которые до настоящего времени не окончены.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации городского округа <данные изъяты> об изменении порядка и способа исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что после вступления в законную силу судебного акта администрация в рамках настоящего дела неоднократно обращалась с заявлениями, направленными на уклонение от исполнения обязанности, возложенной на нее судом, в частности, с заявлениями о прекращении исполнительного производства в части, предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, при разрешении которых судом неоднократно разъяснялась обязанность ответчика исполнить судебный акт.

Суд указал, что, обращаясь с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта, администрацией приведены аналогичные доводы, что и в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения, по сути действия заявителя направлены на затягивание исполнение судебного акта, вступившего в законную силу <данные изъяты>, что является злоупотреблением правом применительно положений ст. 10 ГК РФ.

В силу вышеприведенной ст. 434 ГПК РФ, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом вопрос об изменении способа и порядка исполнения при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления.

Изменение способа исполнения - это замена одного установленного в исполнительном документе способа защиты нарушенного права взыскателя на другой, это изменение содержания указанного в исполнительном документе предмета принудительного исполнения (например, замена неденежного имущественного требования на денежное).

Изменение порядка исполнения - это изменение указанных в исполнительном документе последовательности или места совершения действий, являющихся предметом исполнения, без изменения сущности каждого из них либо указание дополнительных действий, способствующих реализации требования исполнительного документа.

В любом случае изменение способа или порядка исполнения не должно приводить к изменению содержания исполнительного документа по существу.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение по настоящему делу, судебная коллегия определила возложить на администрацию городского округа <данные изъяты> обязанность обеспечить земельные участки истцом инженерными сетями (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение) с возможностью подключения к ним, автомобильной дорогой, не определяя при этом конкретного способа или порядка исполнения судебного акта.

Оценивая доводы заявления администрации городского округа <данные изъяты> об изменении порядка и способа исполнения данного судебного акта, которые повторяются в частной жалобе, следует констатировать, что в нем не указано, какой установленный в исполнительном документе способ защиты нарушенного права взыскателя следует заменить на другой, либо изменить его место совершения или последовательность, при этом со всей очевидностью усматривается, что обращение должника в суд с настоящим заявлением обусловлено дефицитом бюджетных средств, а требование направлено на отсрочку исполнения судебного акта до <данные изъяты>

Вместе с тем, отсутствие в бюджете городского округа денежных средств или недостаточный объем финансирования не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от надлежащего выполнения возложенных на него функций и исполнения обязанности, установленной судом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что суд первой инстанции при разрешении указанного процессуального вопроса нарушений или неправильного применения норм процессуального права не допустил, а его выводы соответствуют материалам дела, судебная коллегия находит, что обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ,

определил:

определение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, частную жалобу администрации городского округа <данные изъяты> - без удовлетворения.

Судья