РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2022 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1114/2022 по исковому заявлению ФИО1 к отделу социальной защиты по Чернскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу социальной защиты по Чернскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что он является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда». Полагал, что в соответствии со ст. 3,7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» он (истец) имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты. Во внесудебном порядке он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему (истцу) как ветерану труда мер социальной поддержки, однако получил письменный отказ, с которым не согласен.

Просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки по оплате в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате в размере 50 % коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электроснабжение и теплоснабжение, в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязать ответчика производить ему со дня получения удостоверения «Ветеран труда» ежемесячно выплаты в размере 50 % общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате в размере 50 % коммунальных услуг, предоставить ежемесячную денежной выплату, как ветерану труда, предоставить справку на единый льготный проездной билет.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчиков отдела социальной защиты населения по Чернскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» и Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении представитель ответчиков по доверенности ФИО2 просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Представила в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. В обоснование своих возражений указала, что предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. ст. 3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» возможно только по достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 60 лет для мужчин. Поскольку истец не достиг указанного возраста, то право на данные меры социальной поддержки не имеет, в связи с чем, ФИО1 в настоящее время указанные меры социальной поддержки предоставлены быть не могут. С заявлением о выдаче ему льготного проездного билета не обращался, в связи с этим в этой части его права не нарушены. Пояснила, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.35 НК РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, а ответчиком не оспаривалось, ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» <данные изъяты>.

21.10.2022 ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему как ветерану труда мер социальной поддержки, на что решением № от 26.10.2022 в предоставлении мер социальной поддержки ему было отказано по тем основаниям, что ФИО1 не достиг пенсионного возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Как следует из искового заявления ФИО1, им фактически заявлены требования о признании права на получение такой меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004, как предоставление ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с пп. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ), меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Статьей 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Согласно ст.3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда.

Согласно ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, не связано с условием достижения какого либо возраста, факта выхода на пенсию или продолжения трудовой деятельности - для получения данной выплаты требуется только наличие статуса ветерана труда, который подтверждается удостоверением ветерана труда.

Поскольку ФИО1 имеет удостоверение «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что он как ветеран труда имеет право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области» от 15.03.2005 №201 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Согласно п. 8 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Проверив представленные сторонами доказательства, проанализировав доводы и возражения сторон, учитывая, что истец является ветераном труда и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам Тульской области, а органом социальной защиты неправомерно отказано в предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований в этой части и признании за ним права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, судом установлено, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, к моменту обращения к ответчику с заявление о назначении ему мер социальной поддержки не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости с учетом снижения возраста по Закону от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС».

Правовой анализ положений ст.ст.4,8,15 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон №166-ФЗ) позволяет прийти к выводу, что данный закон регламентирует условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению и определения их размера военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет другим военнослужащим. Перечень лиц, имеющих право на пенсию по данному Закону, является исчерпывающим (ст.2), военнослужащие, имеющие право на пенсию за выслугу лет в данном Законе не поименованы.

Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца. Вид пенсии "за выслугу лет" указанным Законом не предусмотрен.

Этот вывод подтверждает и анализ положений ст.2 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», регламентирующей назначение пенсий военнослужащим на основании Закона №166-ФЗ и Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», что свидетельствует о различных основаниях возникновения права на различные виды пенсий по различным Законам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет военнослужащим по Закону №166-ФЗ (за исключением лиц, проходившим военную службу по призыву и семьям этих лиц).

Статьей 8 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно. При этом в зависимости от факта и продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения возможно применение снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1.

При таких обстоятельствах правовых оснований на предоставление мер социальной поддержки по основаниям, предусмотренным ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ФИО1 не имеется.

Кроме того, истец не обращался с заявлением о предоставлении указанных льгот к ответчику, и последний не отказывал ему в их предоставлении, в связи с чем, в иске ФИО1 в этой части надлежит отказать, поскольку в данной части ответчиком его права нарушены не были.

Разрешая требование истца о предоставлении ему справки на единый льготный проездной билет суд приходит к следующему.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области, оказания мер социальной поддержки, государственная социальная помощь которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, на основании статьи 46 Устава (Основного Закона) Тульской области, администрацией Тульской области 15.02.2006 вынесено постановление № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Согласно абзацу 1 Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 N 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» на территории Тульской области введен единый месячный льготный проездной билет, который исполняется в виде электронной карты с неограниченным количеством транзакций (социальная транспортная карта, банковская карта), в том числе для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004.

Абзацем 4 вышеуказанного постановления установлено, что предоставление льготного транспортного обслуживания отдельных категорий жителей Тульской области с использованием социальной транспортной карты или банковской карты осуществляется на основании сведений, содержащихся в Базе льготных категорий граждан или Реестре граждан, относящихся к льготным категориям, имеющих право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области (далее - Реестр).

Как следует из абзаца 5 указанного постановления оператором Реестра определить государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области». Реестр содержит сведения о гражданах, имеющих право на предоставление льготного (бесплатного) транспортного обслуживания отдельных категорий жителей Тульской области.

Вместе с тем ФИО1 не обращался в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области» о внесении его в указанный реестр, и соответственно в указанной части права ФИО1 ответчиком не нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении ему справки на единый льготный проездной билет.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из чека по операции с кодом авторизации № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 при подаче иска в суд уплачена госпошлина в сумме 300 руб.

Таким образом, поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены, то суд приходит к выводу о взыскании с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу ФИО1 расходов по уплаченной госпошлине в сумме 300 руб.

То обстоятельство, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, не освобождает его от несения бремени судебных расходов в соответствии со ст.98 ГПК РФ, в том числе и судебных расходов на уплату государственной пошлины, понесенных истцом, требования которого были удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к отделу социальной защиты по Чернскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и предоставлении мер социальной поддержки, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>) назначить, Потапову Максимум Валентиновичу, <данные изъяты>), как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к отделу социальной защиты по Чернскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и предоставлении мер социальной поддержки, отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>) в пользу ФИО1, <данные изъяты>) расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов