Решение по делу № 2-2009/2024 от 20.02.2025 - о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты.

Дело № 2-312/2025

УИД 42 RS0001-01-2024-003110-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области 20 февраля 2025 года

гражданское дело по иску ФИО1, Зайца Г,Г., Зайца В,Г,, к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в городской суд с иском к ответчику о включении их в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья. Свои требования мотивируют тем, что жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит Зайцу Г.Г. на основании типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 02.07.1984, в котором семья проживает с 1986. Право собственности зарегистрированы в установленном законном порядке в ЕГРН.

Жилой дом, 1984 года постройки, согласно заключению СФ АО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» г. Прокопьевск от 04.09.2023 № 209-2/з рекомендован к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них граждан.

В связи с указанными обстоятельствами истцы обратились к ответчику для включения в список граждан на переселение из ветхого жилья с подработанной территории.

На данное обращение ответчиком был дан ответ об отсутствии права на социальную выплату, поскольку сын ФИО2 имел другую жилую площадь.

Считают отказ ответчика во включении их в список граждан, подлежащих переселению и лишение их права на получение социальной выплаты на приобретение взамен ветхого, ставшего аварийным в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, незаконным, нарушающим их жилищные права, поскольку второе жилье по <адрес> приобретено на 4-х человек для его детей, площадью всего 37,8 кв.м., на каждого члена его семьи составляет по 9,45 кв., что ниже установленной нормы обеспеченности жилой площадью (12,5 кв.м.). В настоящее время брак расторгнут, свою долю в квартире он подарил дочери.

Истец является собственником дома по <адрес>, проживает в нем вместе с семьей с 1986, и по настоящее время остаются зарегистрированными по данному адресу, т.е. до даты принятия решения Арбитражным судом Кемеровской области от 14.08.2014 о признании ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» банкротом. Другого жилья не имеют. Таким образом, истец отвечает предъявленным требованиям на получение социальной выплаты.

Просят суд обязать ответчика включить их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», предоставить социальную выплату для приобретения жилья из расчета 18 кв.м., исходя из установленной стоимости квадратного метра жилья на территории Кемеровской области на момент исполнения решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО3, действующая на основании ст.53 ГПК РФ, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, на требованиях настаивали.

Истцы ФИО4, ФИО2, представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа, представители третьих лиц Министерства энергетики РФ, Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, Правительства Кемеровской области-Кузбасса, Министерства угольной промышленности Кузбасса, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, истцы, представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа, представитель третьего лица ФГБУ ГУРШ просили суд рассматривать иск в их отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

03.12.1997 Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.2005), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Согласно Федеральному закону от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2002 N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади – на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.

В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 № 1523 (утратившим силу с 01.01.2005) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п. 8 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 № 428, с последующими изменениями и дополнениями, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно данным Правилам субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий местным бюджетам, в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации ежегодно, до 1 марта текущего года, формирует и направляет в Министерство энергетики РФ заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, согласовывает и утверждает список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья, а также план - прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта.

В целях реализации Постановления № 2252, государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2023 № 816, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидии из бюджета Кемеровской области – Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Настоящие Правила устанавливают порядок, условия предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области – Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков вышеуказанных мероприятий.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса. Субсидии из областного бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств областного бюджета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение и земельный участок по адресу <адрес>, на основании типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности от 02.07.1984 (л.д.36), принадлежит Зайцу Г.Г. Государственная регистрация права произведена 24.07.2023, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.105).

Согласно сведениям из домовой книги (л.д.31-35), адресным справкам, ФИО4 зарегистрирован в спорном доме с 08.05.1986 по настоящее время, ФИО1 с 13.08.2013 значилась зарегистрированной по <адрес>, с 29.10.2013 по <адрес> по настоящее время (л.д.66), ФИО2 зарегистрирован по <адрес> с 06.06.1997 (л.д.70).

Согласно справке от 22.10.2024 филиал № 1 БТИ сведениями о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного за ФИО1, ФИО2 не располагает. Зайцу Г.Г. принадлежит жилой дом по <адрес> на основании типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 02.07.1984, удостоверенного 03.07.1984, государственным нотариусом М,И,М,, рег. №. Сведениями о других объектах недвижимости, зарегистрированных за ФИО4 филиал не располагает. По адресу <адрес> общая площадь жилого дома -67,8 кв.м., жилая – 52,1 кв.м., комнат – 3. Процент износа жилого дома на дату инвентаризации 17.05.2013 – 28% (л.д.14).

Как следует из ответа администрации (л.д.12-13) вопрос о включении в списки истцам рекомендовано решать в судебном порядке, поскольку согласно выписки ЕГРН Зайцу В.Г. принадлежало жилое помещение на общей долевой собственности 1/4 доли по адресу <адрес>, площадь – 37,8. Дата государственной регистрации – 17.04.2015. Дата государственной регистрации прекращения права – 06.12.2022. Соответственно, правовые основания о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и для предоставления Зайцу В.Г. социальной выплаты в рамках реализации программы «Реструктуризации угольной промышленности» отсутствуют.

Согласно представленному в материалы дела договору купли-продажи от 17.04.2015 (л.д.46-47) жилое помещение по <адрес>, общей площадью - 37,8 кв.м., было приобретено ФИО2, ФИО5, действующей также в интересах <...>. в равных долях. Государственная регистрация права была произведена 29.04.2015. На основании договора дарения доли квартиры от 01.12.2000 ФИО2 подарил принадлежащую по праву собственности 1/4 долю квартиры по <адрес> дочери З,П,В, (л.д.9-11). Согласно выписке из ЕГРН по 1/4 доле в праве принадлежит также бывшей супруге З,И,А,, брак с которой был прекращен <дата> (л.д.7), З,П,В,, Я,Д,А, Государственная регистрация прекращения права за ФИО2 произведена 06.12.2022 (л.д.108).

По сообщению ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу З,И.А, распоряжалась средствами материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения по договору купли-продажи б/н от 17.04.2015 на приобретение квартиры, расположенной по адресу <адрес>. Средства перечислены на счет продавца Р.В,Г, в сумме 453 026, платежным поручением № от 30.06.2015 (л.д.82).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности с 17.07.2013 принадлежало жилое помещение по <адрес> на основании решения Анжеро-Судженского городского суда от 06.05.2013. Государственная регистрация прекращения права произведена 12.05.2014 (л.д.109).

В соответствии с заключением СФ АО «ВНИМИ» № 122-2/з от 29.08.2024 жилой дом по пер. Яйский 22 рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» в виду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в нем, повторному заселению не подлежит, после переселения жителей должен быть разобран.

Согласно заключению СФ АО «ВНИМИ» № 209-2/з от 04.09.2023 жилой дом по <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них, после переселения дом должен быть разобран (л.д.15-27).

По результатам проведенной ООО «Вся оценка» экспертизы установлено, что износ жилого дома по <адрес> составляет 69 %, что следует из экспертного заключения №474.08/23 (л.д.111-130).

Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность данных заключений, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, и является одним из доказательств по делу наравне с иными доказательствами. Выводы, сделанные экспертом, логичны и обоснованы, подтверждены результатами проведенного исследования, сомнений у суда не вызывают, заключения последовательны в своих выводах.

Таким образом, суд считает установленным, что жилой дом по <адрес> расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское», пришел в непригодное для проживания состояние в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «Шахтоуправление Анжерское».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахтоуправление Анжерское» создано 29.12.2003 для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом.

Решением Арбитражного суда от 14.08.2014 ОАО «Шахтоуправление Анжерское» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство на срок 6 месяцев, до 07.02.2015. То есть, ОАО «Шахтоуправление Анжерское» является ликвидируемым предприятием угольной промышленности, моментом принятия решения о ликвидации шахты является 14.08.2014, что дополнительно подтверждается письмом Управления ФНС по Кемеровской области – Кузбассу от 25.03.2024.

Между тем, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются наличие у истцов права собственности либо пользования жилым помещением и регистрация в нем на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Разрешая требования истцов о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ АО «Шахтоуправление Анжерское», и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья из расчета 18 кв.м., на каждого члена семьи, оценивая доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению:

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО4 является собственником жилого дома по <адрес>, зарегистрирован по указанному адресу с 08.05.1986 по настоящее время, ФИО1 значится зарегистрированной с 13 с 29.10.2013, ФИО2 - с 06.06.1997.

Согласно заключениям № 209-2/з от 04.09.2023, выводы которых представитель ответчика не оспаривает, данный жилой дом находится на подработанной ОАО ш/у «Анжерское» территории, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское».

То обстоятельство, что у истца ФИО2 ранее имелось в собственности 1/4 доли в праве на жилое помещение по <адрес>2, не лишает истцов права на предоставление им жилого помещения, поскольку размер площади менее учетной нормы на каждого, тем самым не исключает нуждаемость истцов в предоставлении жилого помещения. Кроме того, жилой дом по <адрес> который также ранее принадлежал истцу ФИО1, на основании заключения СВ АО «ВНИМИ» рекомендуется к сносу, как ставший непригодным в результате ведения горных работ АО «Шахтоуправление Анжерское», что не свидетельствует об отсутствии нуждаемости в жилом помещении.

Решение о ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское» принято 14.08.2014. Следовательно, на момент принятия решения о ликвидации шахты истцы значились зарегистрированными в спорном доме.

ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» ликвидировано, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцам ФИО6, ФИО1, Зайцу В.Г. на включение их в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 и получение социальной выплаты.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, Зайца Г,Г., Зайца В,Г,, к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты – удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить

Зайца Г,Г., <...>

ФИО1, <...>

Зайца В,Г,, <...>, зарегистрированных по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское»;

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить Зайцу Г,Г., ФИО1, Зайцу В,Г,, зарегистрированным по адресу: <адрес>, социальную выплату из расчета 18 кв.м на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, с учётом средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на территории Кемеровской области на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Решение в мотивированной форме изготовлено: 05.03.2025.