Решение по делу № 2-197/2025 от 16.07.2025 | Стругокрасненский районный суд (Псковская область)

УИД № 60RS0025-01-2025-000272-94 дело №2-197/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025года п.Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Беспрозванных С.А.,

с участием пом. прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкого А.Г.,

представителя третьего лица ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Плюсского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МП «ПлюссаТеплоРесурс» о возложении обязанности в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести покрытие тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ФИО3» (18+006 км) в соответствие с требованием пункта 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения отдельных разрушений площадью более 0,2 м2,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Плюсского района в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к МП «ПлюссаТеплоРесурс» о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести покрытие тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ФИО3» (18+006 км) в соответствие с требованием пункта 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района на основании обращения ГБУ ПО «Псковавтодор» в октябре-ноябре 2024 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности МП «ПлюссаТеплоРесурс» выявлены следующие нарушения.

По результатам проверки установлено, что ГБУ ПО «Псковавтодор», действуя на основании Устава и Государственного задания, осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог межмуниципального (регионального) значения Псковской области и сооружений на них, являющихся собственностью Псковской области, обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Автомобильная дорога «ФИО3» является дорогой общего пользования регионального значения и в соответствии с положениями Федерального закона №257-ФЗ предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно приказу Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 26.10.2015 № 1576 автомобильная дорога «ФИО3» находится в оперативном управлении ГБУ ПО «Псковавтодор».

Действующим федеральным законодательством установлено обязательное согласование производства работ с собственником автомобильной дороги.

Кроме того, на основании частей 1, 5 статьи 42 Правил благоустройства территории городского поселения «Плюсса» от 15.09.2017 №20, утвержденных Собранием депутатов городского поселения «Плюсса» Плюсского района Псковской области, после окончания плановых и аварийных работ все элементы благоустройства, нарушенные при их проведении, подлежат обязательному восстановлению организацией, производящей работы. Тротуары подлежат восстановлению на всю ширину с выравниванием бордюрного камня.

Таким образом, на организацию, проводящую аварийные работы на территории городского поселения «Плюсса», возложена обязанность по восстановлению нарушенных элементов благоустройства, в том числе тротуаров.

Требования к покрытию тротуаров отражены в Главе 5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Предметом деятельности МП «ПлюссаТеплоРесурс» в соответствии с п.2.2 Устава является, в частности, горячее водоснабжение, водоснабжение и водоотведение. На основании постановления Администрации Плюсского района №302 от 01.11.2023. в хозяйственном ведении МП «ПлюссаТеплоРесурс» переданы сети канализации и водопровода п. Плюсса.

По результатам ранее проведенной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ФИО3» (18+006 км) произошел прорыв водопроводной сети, пролегающей вдоль тротуара. Работы по устранению аварийной ситуации выполнены МП «ПлюссаТеплоРесурс». При проведении работ участок полотна тротуара провалился.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм МП «ПлюссаТеплоРесурс» работы проведены без согласования с ГБУ ПО «Псковавтодор». Кроме того, МП «ПлюссаТеплоРесурс» не приняло мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части своевременного восстановления в полном объеме нарушенных элементов асфальтобетонного полотна после проведения ремонтно-восстановительных работ водопроводных коммуникаций на вышеназванном участке автомобильной дороги.

Наличие дефектов тротуара представляет повышенную опасность для неопределенного круга лиц, а также причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, влечет опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения.

Со ссылкой на ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», просит обязать муниципальное предприятие «ПлюссаТеплоРесурс» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: привести покрытие тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ФИО3» (18+006 км) в соответствие с требованием пункта 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.

В судебном заседании пом.прокурора Плюсского района Альбицкий А.Г. иск поддержал в полном объеме по изложенным основаниям. Дополнительно пояснил, что прокуратурой района при проведении выезда на указанный участок а/д «ФИО3» был составлен акт проверки с фототаблицей, из которых видно, что МП «ПлюссаТеплоРесурс» не приняло меры к восстановлению дорожного полотна тротуара после проведенных ремонтных работ, тротуар имеет трещины. Ранее в адрес руководителя ответчика было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ремонта тротуара после проведенных ремонтных работ водопроводной сети. Представление признано обоснованным, но до настоящего времени нарушения не устранены. Поэтому с учетом того, что ответчик не является специализированной организацией в области ремонтных дорожных работ, ему необходимо направить соответствующие заявки на проведение конкурентных процедур по ремонту, затем провести сами работы, срок три месяца для исполнения решения суда является разумным.

Представитель ответчика МП «ПлюссаТеплоРесурс» в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица - Администрации Плюсского муниципального округа в судебном заседании не присутствовал, также просил рассмотреть дело без их участия, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

В связи с чем, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассматривает дело без участия ответчика и третьего лица.

Представитель третьего лица – ГБУ «Псковавтодор» ФИО1 в судебном заседании выступила на стороне прокуратуры Плюсского района. Пояснила, что 04 сентября 2024 года сотрудники ГБУ «Псковавтодор» выявили несогласованные действия третьих лиц в полосе отвода а/д ФИО3 18+006 км. 14.09.2024. было выявлено повреждение тротуара (провал) и полосы отвода данной а/д. 27.09.2024. администрация Плюсского района обратилась в ГБУ ПО «Псковавтодор» за предоставлением технических условий для прокладки водопровода в местах пересечения через а/д ФИО3. Поскольку работы уже были закончены, то технические условия выданы не были. Далее ГБУ «Псковавтодор» вело переписку с МП «ПлюссаТеплоРесурс» о проведении работ по устранению разрушения тротуара и восстановлению зеленой зоны в полосе отвода а/д. Также в адрес Администрации района направлялось требование о выполнении восстановительных работ тротуара и полосы отвода а/д. МП «ПлюссаТеплоРесурс» ответило, что невозможно провести работы, так как нет поставщиков, готовых предоставить требуемый объем асфальтобетонной смеси. После чего ГБУ обратилось в прокуратуру района. Прокуратура по результатам проверки внесла представление в адрес директора МП. Представление было удовлетворено. Но до настоящего времени работы не проведены. По ГОСТ Р 50597-2017 разрушения должны быть устранены в течение 7 суток. С учетом проведения конкурсных процедур по проведению работ по ремонту тротуара, возможно увеличение срока по ликвидации разрушений, поэтому в данной части решение оставляет на усмотрение суда.

Выслушав пом.прокурора района Альбицкого А.Г., представителя третьего лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст.2 и ст.17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией.

На основании пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ) использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, помимо прочего приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 29 Федерального закона №257-ФЗ пользователям автомобильных дорог запрещается повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 25 Федерального закона №257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, запрещается выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса.

Согласно статье 19 Федерального закона №257-ФЗ при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 5.1 статьи 20 Федерального закона №257-ФЗ согласие в письменной форме должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.Таким образом, действующим федеральным законодательством установлено обязательное согласование производства работ с собственником автомобильной дороги.

Тротуары подлежат восстановлению на всю ширину с выравниванием бордюрного камня.

Таким образом, на организацию, проводящую аварийные работы на территории пос.Плюсса возложена обязанность по восстановлению нарушенных элементов благоустройства, в том числе тротуаров.

В частности, в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании жалобы директора ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО2 от 21.10.2024 в октябре-ноябре 2024 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности МП «ПлюссаТеплоРесурс» выявлены нарушения.

Автомобильная дорога «ФИО3» является дорогой общего пользования регионального значения и в соответствии с положениями Федерального закона № 257-ФЗ предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно приказу Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 26.10.2015 №1576 автомобильная дорога «ФИО3» находится в оперативном управлении ГБУ ПО «Псковавтодор» (л.д.15-16, л.д.22).

Предметом деятельности МП «ПлюссаТеплоРесурс» в соответствии с п.2.2 Устава является, в частности, горячее водоснабжение, водоснабжение и водоотведение (л.д.95-102).

На основании постановления Администрации Плюсского района №302 от 01.11.2023 в хозяйственном ведении МП «ПлюссаТеплоРесурс» переданы сети канализации и водопровода п. Плюсса.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм МП «ПлюссаТеплоРесурс» работы проведены без согласования с ГБУ ПО «Псковавтодор».

04 сентября 2024 года сотрудниками ОСП «Плюсский филиал» государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее - ОСП «Плюсский филиал» ГБУ ПО «Псковавтодор»), при обследовании автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Плюсском районе были выявлены несогласованные действия третьих лиц в полосе отвода автомобильной дороги Заполье - Гдов км 18+006.

14 сентября 2024 года сотрудниками ОСП «Плюсский филиал» было выявлено повреждение тротуара (провал) и полосы отвода вышеуказанной автомобильной дороги.

Письмом от 27.09.2024 г. №2758-ВА администрация Плюсского района обратилась в адрес ГБУ ПО «Псковавтодор» за предоставлением технических условий для прокладки водопровода в р.п. Плюсса в местах его пересечения через автомобильную дорогу общего пользования регионального значения ФИО3 согласно схеме расположения объекта недвижимости с КН № (л.д.41).

В ответ на указанное обращение ГБУ ПО «Псковавтодор» было направлено требование от 02.10.2024. №3525 о выполнении восстановительных работ разрушенного тротуара и полосы отвода автомобильной дороги Заполье -Гдов км 18+006, поскольку выдача технических условий на производство работ после начала работ не целесообразна (л.д.42-43).

Аналогичное требование от 02.10.2024. №3528 о выполнении восстановительных работ разрушенного тротуара и полосы отвода автомобильной дороги Заполье -Гдов км 18+006 было направлено в адрес МП «ПлюссаТеплоРесурс» (л.д.46-47).

Повторно, 09.10.2024. в адрес администрации Плюсского района (исх.№ 3632) и МП «ПлюссаТеплоРесурс» (исх.№3633) направлены требования о выполнении восстановительных работ разрушенного тротуара и полосы отвода автомобильной дороги Заполье -Гдов км 18+006 в, срок до 11.10.2024 (л.д.51-52, л.д.54).

В ответ на требование ГБУ ПО «Псковавтодор» от 02.10.2024 №3528 был получен ответ МП «ПлюссаТеплоРесурс» от 10.10.2024 №942 о том, что работы по прокладке водопровода не проводились и дорожное полотно не повреждено. Обвал тротуара образовался ввиду аварийного случая, а именно на участке км 18+006 «Заполье -Гдов» произошел прорыв водопровода, пролегающего вдоль тротуара. Невозможность проведения восстановительных работ обусловлена тем, что нет поставщиков, которые могли бы предоставить требуемый объем асфальтобетонной смеси (ведро) (л.д.50).

Вместе с тем, ввиду того, что никаких действий со стороны администрации Плюсского района и МП «ПлюссаТеплоРесурс» не последовало, ГБУ ПО «Псковавтодор» направило еще одно требование от 10.10.2024. №3646 в адрес администрации Плюсского района и МП «ПлюссаТеплоРесурс» с увеличением срока на восстановительные работы до 13.10.2024 (л.д.56-59).

По состоянию на 15.10.2024. восстановительные работы разрушенного тротуара и полосы отвода автомобильной дороги Заполье - Гдов км 18+006 не выполнены (л.д.82-83). Результаты рассмотрения указанных заявлений в адрес ГБУ ПО «Псковавтодор» (заявителя), кроме ответа МП «ПлюссаТеплоРесурс» от 10.10.2024. №942, не направлялись.

25.11.2024. в адрес МП «ПлюссаТеплоРесурс» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д.75-76).

По состоянию на 19.06.2025. по результатам осмотра – выезда на участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ФИО3», актом проверки и.о.прокурора Плюсского района установлено, что МП «ПлюссаТеплоРесурс» не приняло мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части своевременного восстановления в полном объеме нарушенных элементов асфальтобетонного полотна после проведения ремонтно-восстановительных работ водопроводных коммуникаций на вышеназванном участке автомобильной дороги. Тротуар имеет разрушения (трещины) с провалом ближе к обочине (л.д.89-94).

Выявленные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц и негативными последствиями выявленных нарушений являются повышенная опасность для неопределенного круга лиц, а также причинение значительных неудобств гражданам, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, влечет опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

Следовательно, в силу вышеизложенных норм ответчик должен принять меры по проведению работ по покрытию тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ФИО3» (18+006 км) в соответствие с требованием пункта 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими ч.2 ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Таким образом, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании, ответчик доказательств обратного суду не представил, выявленные в деятельности ответчика вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом установленных обстоятельств, суд считает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения суда – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Учитывая при этом, что решение суда должно быть исполнимо, МП «ПлюссаТеплоРесурс» спец.техники и специалистов для проведения ремонтных работ не имеет, в связи с чем, как пояснил пом.прокурора района, нужно будет проводить конкурсные процедуры. Возражений от ответчика по сроку не поступило.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета

государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 20000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокуратуры Плюсского района Псковской области (ИНН <***>) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МП «ПлюссаТеплоРесурс» (ИНН <***>) о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Возложить на МП «ПлюссаТеплоРесурс» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести покрытие тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ФИО3» (18+006 км) в соответствие с требованием пункта 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.

Взыскать с МП «ПлюссаТеплоРесурс» в доход Плюсского муниципального округа государственную пошлину в размере 20000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2025 года.

Судья Е.Ю. Напалкова