Постановление по делу № 5-2956/2022 от 09.02.2023

5-4/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Дмитров 09 февраля 2023 г.

Судья Дмитровского городского суда Московской области Немцева Е.Н., рассмотрев с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности ФИО5 – Уварова А.М., представителя ГУКН Московской области ФИО7, на основании ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ в отношении

ФИО5 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, замужней,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №/Р ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 20 мин. проведен инспекционный визит в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230220:238, расположенного в границах зоны охраняемого природного ландшафта бывшей усадьбы «Ольгово» (объект культурного наследия федерального значения – «Усадьба Апраксиных, XVIII в.» Постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» Объект принят под государственную охрану. Визуальным осмотром установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0230220:238, распложенном в границах зоны охраняемого природного ландшафта Объекта, проводятся строительные работы, в ходе которых осуществляется строительство двухэтажного деревянного здания с кадастровым номером 50:04:0230223:506. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем вышеуказанного земельного участка является ФИО3

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта Объекта запрещается: любое строительство, изменение существующей планировки, установка забора, захламление территории.

В нарушение режима использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта Объекта ФИО5 допущено строительство здания.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО5 и ее защитник Уваров А.М. в судебном заседании пояснили, что с протоколом не согласны, поскольку в выписке из ЕГРН какие-либо ограничения и запреты на указанный участок не содержатся, доказательств того, что участок ФИО5 находится в зоне охраны объектов культурного наследия, в материалы дела не представлено, границы охранной зоны не установлены, земельный участок расположен вне границ охранной зоны усадьбы Ольгово, а зона охраняемого ландшафта усадьбы к объектам культурного наследия не относится, из заключения ГУКН МО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия. Управлением не проведена историко-культурная экспертиза. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, в действиях ФИО5, отсутствует.

Свидетель ФИО7 (консультант отдела проведения контрольных мероприятий Управления культурного наследия ФИО4 <адрес>) в судебном заседании пояснил, что строение на участке ФИО5 противоречит режиму использования земель в границах зоны охраняемого ландшафта объекта культурного наследия. Из того же ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта, режим которой запрещает любое строительство, изменение существующей планировки, установку заборов, захламление территории. Таким образом, ФИО5 знала, что строительство на ее участке запрещено.

Выслушав участников процесса исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Факт совершения ФИО5 данного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об № (л.д.1-4);

- выпиской из ЕГРН. (л.д.17-23);

- заключением Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес> (л.д.27);

- уведомлением о планируемом строительстве ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ, поданным ФИО5 в адрес Администрации Дмитровского г.о. ФИО4 <адрес> (л.д.29-31);

- актом инспекционного визита от 07.09.2022г. земельного участка с К№, по результатам которого установлено, что на земельном участке с К№, расположенном в границах зоны охраняемого природного ландшафта Объекта, проводятся строительные работы, осуществлено строительство двухэтажного деревянного здания с К№ (л.д. 32-34),

- протоколом осмотра №/Р/ПО от 07.09.2022г. с фото-таблицей (л.д.35-38);

- требованием Прокуратуры ФИО4 <адрес> о проведении контрольного мероприятия (л.д. 45),

- постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960г. № о дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР (л.д. 46-48) с приложением (л.д. 49-61),

- решением Исполнительного комитета ФИО4 <адрес> ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Об установлении зон охраны бывшей усадьбы Ольгово в <адрес> ФИО4 <адрес> (л.д. 62) с приложением (л.д. 63-64), иными материалами дела.

Статьей 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены защитные зоны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в границах защитных зон в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с п.2 ст.34 Федерального закона 73-ФЗ она охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая рек, водоемов, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

С учетом изложенного, квалификацию действий ФИО3 по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ суд находит правильной, т.к. она нарушила режим использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия.

ФИО3 является собственником земельного участка с К№, расположенного по адресу: Мо, <адрес>, г.<адрес>, уч 64, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия "Усадьба Ольгово", установленной решением ФИО4 <адрес> ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зон охраны бывшей усадьбы «Ольгово» в <адрес> ФИО4 <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию г.о. Дмитровский МО области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером К№, представив необходимые документы.

ФИО2 <адрес> на № Р№51711171 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, находящемся в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия "Усадьба Ольгово", поскольку режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта объекта не предусматривает какое-либо строительство.

Решением ФИО4 <адрес> ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зон охраны бывшей усадьбы «Ольгово» в <адрес> ФИО4 <адрес>» утверждены границы территории усадьбы Ольгово, ее зон охраны (охранной зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта), а также Приложением к решению об описании границ и режим содержания зон охраны.

Спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия «Усадьба Ольгово", что подтверждается градостроительным планом земельного участка, ответом Комитета по Архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес>.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Таким образом, при наличии ограничений в виде запрета на строительство в зоне охраняемого природного ландшафта Усадьбы Ольгово, в которой расположен принадлежащий ФИО3 земельный участок, суд приходит к выводу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Доводы заявителя и ее защитника о том, что ФИО3 не располагала информацией о нахождении участка на территории объекта культурного наследия противоречат материалам дела, в частности ФИО2 <адрес> на № Р№51711171 от 02.11.2021г.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об обременении данного участка при установленных обстоятельствах, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных законодательством.

Доводы защитника ФИО3 об отсутствия состава административного правонарушения, направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, опровергаются материалами дела, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, не установлено.

На основании ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

УИН 05№

ИНН <***> КПП 770301001

Получатель: Межрегиональное операционного УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>).

Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК <адрес>

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет 03№

ОКТМО 45382000

КБК 054 1 16 01071 01 0013 140

Разъяснить ФИО3, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно предъявить в вышеуказанный срок в Дмитровский городской суд ФИО4 <адрес>.

При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении 60 дней суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в ФИО4 областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: