Дело № 2-3178/2022
УИД: 48RS0003-01-2022-003712-19
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 ноября 2022 года г. Липецк
Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.,
при секретаре Бабкиной А.А.,
с участием представителя прокуратуры Правобережного района г.Липецка Коновалова М.И., представителя ответчика МУ «Дворец культуры «Сокол» ФИО1, представителя ответчика департамента культуры и туризма администрации г. Липецка ФИО2,
с использованием средств аудиофиксации,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка к МУ «Дворец культуры «Сокол», администрации города Липецка, Департаменту культуры и туризма администрации города Липецка о возложении обязанности обеспечения охраны объекта, архивирования и хранения информации, актуализации паспорта безопасности объекта,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Правобережного района города Липецка обратился в суд с иском к МУ «Дворец культуры «Сокол», администрации города Липецка, Департаменту культуры и туризма администрации города Липецка о возложении обязанности обеспечения охраны объекта, архивирования и хранения информации, актуализации паспорта безопасности объекта. В обоснование заявленных исковых требований указали, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в деятельности МУ «Дворец культуры «Сокол». Проведенной проверкой установлено, что МУ «Дворец культуры «Сокол» является объектом культуры. Основной вид экономической деятельности- деятельность учреждений культуры и искусства. Приказом председателя департамента культуры и туризма администрации г. Липецка № 161 от 20.05.2019 г. создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию учреждений культуры г. Липецка. В соответствии с данным приказом в мае 2019 г. проведено обследование и категорирование объекта - МУ «Дворец культуры «Сокол», по результатам которого объекту присвоена 1 категория опасности, а также изготовлен паспорт безопасности объекта. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства охрана МУ «Дворец культуры «Сокол» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации не осуществляется. В акте обследования и категорирования, а также паспорте безопасности объекта культуры МУ «Дворец культуры «Сокол» в целях обеспечения его антитеррористической защищенности указано на необходимость оборудования здания МУ «Дворец культуры «Сокол» по периметру, а также в фойе и на этажах камерами видеонаблюдения с выводом изображения на пост охраны со сроком хранения информации в течение 30 дней. Однако, в нарушение действующего законодательства, установленная в МУ «Дворец культуры «Сокол» система видеонаблюдения не обеспечивает хранение информации в течение 30 дней. Также проверкой установлено, что МУ «Дворец культуры «Сокол» в связи с истечением трехлетнего срока с момента обследования и категорирования объекта, а также в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта (территории), связанных с установкой видеонаблюдения по периметру здания, а также в фойе и на этажах, актуализация паспорта безопасности не выполнена. Истец просит суд обязать МУ «Дворец культуры «Сокол» обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать МУ «Дворец культуры «Сокол» обеспечить архивирование и хранение информации, фиксируемой камерами видеонаблюдения, установленными по периметру, в фойе и на этажах объекта, в течение 30 дней; обязать МУ «Дворец культуры «Сокол» актуализировать паспорт безопасности объекта (территории); обязать администрацию города Липецка, департамент культуры и туризма г. Липецка в целях выполнения мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) МУ «Дворец культуры «Сокол» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), выделить денежные средства МУ «Дворец культуры «Сокол» для выполнения вышеуказанных мероприятий.
В дальнейшем истец уточнил заявленные исковые требования и просил суд обязать МУ «Дворец культуры «Сокол» обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) с 27.11.2022 г. по 31.12.2022 г.; обязать МУ «Дворец культуры «Сокол» обеспечить архивирование и хранение информации, фиксируемой камерами видеонаблюдения, установленными по периметру, в фойе и на этажах объекта, в течение 30 дней; обязать МУ «Дворец культуры «Сокол» актуализировать паспорт безопасности объекта (территории); обязать администрацию города Липецка, департамент культуры и туризма г. Липецка в целях выполнения мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) МУ «Дворец культуры «Сокол» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), выделить денежные средства МУ «Дворец культуры «Сокол» для выполнения вышеуказанных мероприятий.
В судебном заседании помощник прокурора Правобережного района г.Липецка Коновалов М.И. заявленные требования с учетом уточнения поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика МУ «Дворец культуры «Сокол» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, о чем представила суду заявление.
Представитель департамента культуры и туризма администрации г.Липецка по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признала, ссылаясь на отсутствие финансирования на данные цели в бюджете г.Липецка.
Представитель ответчика администрации г.Липецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с Уставом МУ «Дворец культуры «Сокол» учреждение создано в целях организации досуга и приобщения жителей города Липецка к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому и профессиональному творчеству, искусству и ремеслам, эффективного использования бюджетных средств и имущества, закрепленного за ним собственником, а также для обеспечения удовлетворения потребностей населения города Липецка муниципальными услугами в сфере культуры и искусства.
Учредителем МУ «Дворец культуры «Сокол» является администрация города Липецка, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет департамент культуры и туризма администрации города Липецка.
Согласно п.п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч.1 ст.3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч.6 ст.3).
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ РФ от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 (далее Требования).
Согласно п.1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов - территорий).
В соответствии с п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В соответствии с п.5, п.7, п.18 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно п.19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Пунктами 25-27 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;
б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;
в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);
г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;
д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);
е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);
з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:
а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;
б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;
г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.
Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем:
а) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты (территории);
б) периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий;в) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории;
б) оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением.
Актом проверки соблюдения в деятельности МУ «Дворец культуры «Сокол» требований законодательства об антитеррористической защищенности от 15.09.2022 г. установлено, что МУ «Дворец культуры «Сокол» (ИНН <***>, <...> д.З) является объектом культуры. Основной вид экономической деятельности - деятельность учреждений культуры и искусства.
Приказом председателя департамента культуры и туризма администрации г.Липецка №161 от 20.05.2019 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию учреждений культуры г.Липецка.
В соответствии с данным приказом в мае 2019 г. проведено обследование и категорирование объекта - МУ «Дворец культуры «Сокол», по результатам которого объекту присвоена 1 категория опасности, а также изготовлен паспорт безопасности объекта, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта (территории).
В силу п.27 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», охрана объектов (территорий) первой категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
28.12.2021 г. между МУ «Дворец культуры «Сокол» и ООО ОП «Волк» был заключен муниципальный контракт № 1 на оказание охранных услуг на период с 01.01.2022 г. по 31.05.2022 г.
МУ «Дворец культуры «Сокол» обращался в Департамент культуры и туризма администрации г. Липецка с просьбой об увеличении финансирования для заключения контракта на оказание охранных услуг на период с 01.05.2022 г. по 31.12.2022 г., что подтверждается письмом № 57 от 26.04.2022 г.
Из письменных объяснений директора МУ «Дворец культуры «Сокол» ФИО1 от 26.08.2022 г. установлено, что в связи с завершением контракта с ЧОП «Волк» и отсутствием дополнительного финансирования на заключение дополнительного контракта, контрольно-пропускной режим не осуществляется с 01.05.2022 г.
11.11.2022 г. между МУ «Дворец культуры «Сокол» и ООО ОП «Волк» был заключен договор № 1 на оказание охранных услуг на период с 12.11.2022 г. по 27.11.2022 г.
В нарушение требований п.27 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176) в МУ «Дворец культуры «Сокол» не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
В акте обследования и категорирования, а также паспорте безопасности объекта культуры - МУ «Дворец культуры «Сокол» в целях обеспечения его антитеррористической защищенности указано на необходимость оборудования здания МУ «ДК «Сокол» по периметру, а также в фойе и на этажах камерами видеонаблюдения с выводом изображения на пост охраны со сроком хранения информации в течение 30 дней.
В нарушение нормативных положений п.19, п.п. «д» п.25, п.п. «а» п.27 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176) установленная в МУ «Дворец культуры «Сокол» система видеонаблюдения не обеспечивает хранение информации в течение 30 дней.
В судебном заседании представителем ответчика МУ «Дворец культуры «Сокол» суду объяснила, что ответчиком после подачи искового заявления был приобретен жесткий диск для хранения и архивирования файлов видеозаписей, на данный момент система видеонаблюдения не обеспечивает хранение информации в течение 34 дня. В подтверждение указанного факта суду было представлено платежное поручение № 24528 от 24.10.2022 г.
В соответствии с п.45, п.46 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:
а) основного предназначения объекта (территории);
б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;
в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);
г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
В нарушение п.45, п.46 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176) МУ «Дворец культуры «Сокол» в связи с истечением трехлетнего срока с момента обследования и категорирования объекта, а также в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта (территории), связанных с установкой видеонаблюдения по периметру здания, а также в фойе и на этажах, актуализация паспорта безопасности не выполнена.
Отсутствие охраны МУ «Дворец культуры «Сокол» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних посетителей и работников учреждения.
Осуществление деятельности МУ «Дворец культуры «Сокол» при наличии обозначенных нарушений не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан (неопределённому кругу лиц), а также ущерб имуществу.
Таким образом, МУ «Дворец культуры «Сокол» не исполняются обязанности по созданию безопасных условий деятельности в сфере культуры по обеспечению антитеррористической защищенности зданий, специально предназначенных для проведения культурно-массовых и (или) спортивных мероприятий, что не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму.
Согласно ст.3 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В силу п. 4.8. Устава МУ «Дворец культуры «Сокол» источниками финансового обеспечения деятельности учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета города Липецка на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием; субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета города Липецка на иные цели; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы учреждения, полученные им от осуществления приносящей доходы деятельности, предусмотренной настоящим уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; доходы, полученные Учреждением по договорам от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения либо принадлежащего ему на праве собственности; иные, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации поступления.
В соответствии с Положением «О департаменте культуры и туризма администрации города Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов № 485 от 29.08.2017 г., департамент является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим реализацию её полномочий в сфере культуры, искусства и туризма на территории города Липецка. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В функции департамента входит осуществление от имени администрации города Липецка полномочий учредителя муниципальных учреждений культуры; формирование муниципальных заданий для муниципальных учреждений; финансирование и осуществление контроля за их исполнением; осуществление администрирования доходов бюджета города Липецкая в части средств, определяемых бюджетом города Липецка на очередной финансовый год и плановый период; участие в формирование бюджета города Липецка в части определения объёмов финансирования деятельности муниципальных учреждений; осуществление функций получателя и главного распорядителя средств бюджета г.Липецка, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на департамент задач.
Согласно статье 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств в числе прочего обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Из письменных объяснений Департамента культуры и туризма администрации города Липецка установлено, что с 09.05.2021 при планировании закупок охранных услуг заказчики обязаны руководствоваться приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг». Статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены методы определения начальной (максимальной) цены контракта (далее - Н(М)ЦК), при этом отсутствует возможность определения Н(М)ЦК на уровне выделенных лимитов. Согласно установленным требованиям к определению Н(М)ЦК и утвержденного МРОТ на 2022 год для проведения конкурсных процедур на право заключения контракта на оказание охранных услуг на период с 01.05.2022 по 31.12.2022 МУ «ДК «Сокол» необходимо дополнительное финансирование в сумме 3,2 млн. руб. Данные средства не были запланированы при формировании бюджета на 2022 год. Выделение из бюджета города дополнительных ассигнований в связи со сложившейся экономической ситуацией, влекущей за собой высокую степень риска неисполнения доходной части бюджета и, как следствие, сокращение его расходной части не представляется возможным. В рамках формирования проекта бюджета на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов был заявлен необходимый объем финансирования охранных мероприятий.
Департаментом не предоставлено суду доказательств, подтверждающих исполнение обязанностей по надлежащему планированию и обеспечению финансирования подведомственного учреждения, исходя из предоставленных бюджетных полномочий в указанной сфере.
При таких обстоятельствах требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
решил:
иск прокуратуры Правобережного района г.Липецка к МУ «Дворец культуры «Сокол», Департаменту культуры и туризма администрации г. Липецка о возложении обязанности обеспечении охраны объекта, архивирования и хранения информации, актуализации паспорта безопасности объекта удовлетворить.
Возложить обязанность на МУ «Дворец культуры «Сокол» обеспечить охрану объекта (территории) по адресу: г.Липецк, площадь Ксении Константиновой, д.3 сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) с 28.11.2022 года по 31.12.2022 года.
Возложить обязанность на МУ «Дворец культуры «Сокол» обеспечить архивирование и хранение информации, фиксируемой камерами видеонаблюдения, установленными по периметру, в фойе и на этажах объекта в течение 30 дней, актуализировать паспорт безопасности объекта (территории).
Решение в части обеспечения архивирования и хранения информации, фиксируемой камерами видеонаблюдения, актуализации паспорта безопасности объекта в исполнение не приводить.
Возложить обязанность на департамент культуры и туризма администрации г.Липецка в целях выполнения мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций предусмотреть и обеспечить финансирование (софинансирование) МУ «Дворец культуры «Сокол».
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Липецкого областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий Н.Е. Ситникова
Мотивированное решение изготовлено 25.11.2022 года