Дело № 2-328/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 7 декабря 2022 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Солнцевского района Курской области Маркова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области, Комитету здравоохранения Курской области о возложении обязанности оборудовать входы в здания информационно-тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области, Комитету здравоохранения Курской области о возложении обязанности на ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание Дежевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>, здание Бунинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>, здание Орлянского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с п. 6.5.12 Свода правил СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании и возложении обязанности на Комитет здравоохранения Администрации Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование работ по оборудованию зданий Дежевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>, здание Бунинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>, здание Орлянского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>, тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Марков С.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области, главный врач ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Комитета здравоохранения Курской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведен мониторинг соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности к объектам здравоохранения, по результатам проведенного которого установлены нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере.

Частью 1 ст. 7 Конституции РФ определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п. 1 и п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 11.06.2022, с изм. от 13.07.2022) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 9 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья;

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, а также дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги).

Согласно п. 4 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски:

условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, в котором отражены основные требования к зданиям и сооружения, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения (далее - Свод правил).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

В соответствии с п. 6.5.12 правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020) системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы, залы ожидания и пр. В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Судом установлено, что ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области, расположенное по адресу: ул. Ю. Чекулаева, д. 40а, п. Солнцево, Солнцевского района Курской области, является некоммерческой организацией, осуществляет медицинскую деятельность. В структуру ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» входят фельдшерско-акушерские пункты.

В нарушение требований п. 6.5.12 Свода правил СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, вход в здание Дежевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...> используемое ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» на праве оперативного управления, здание Бунинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>, которое на основании договора безвозмездного пользования помещениями от 01.10.2015 используется ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ», здание Орлянского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>, которое на основании договора безвозмездного пользования помещениями от 01.10.2015 используется ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ», не оснащены тактильным информированием с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» от 30.09.2022 года.

То есть, на указанных объектах не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия по созданию условий беспрепятственного достижения определенных мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещения Дежевского, Бунинского, Орлянкого фельдшерско-акушерских пунктов и получении медицинской помощи.

Для всех категорий инвалидности указанные объекты не удовлетворяют требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования; отсутствия возможности своевременного получения медицинской помощи, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту здравоохранения и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Таким образом, отсутствие оснащения входа в здания Дежевского, Бунинского, Орлянкого фельдшерско-акушерских пунктов тактильным информированием препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

Согласно ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с положениями ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного(муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с положениями п. 1.4 Устава ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ», утвержденного распоряжением Комитета здравоохранения Курской области от 01.12.2017 № 883 является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в комитете финансов Курской области и Управлении Федерального казначейства по Курской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам Бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

В соответствии с п. 1.3 Устава ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» учредителем Бюджетного учреждения является Курская область. Функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ», осуществляет от имени Курской области Комитет по управлению имуществом Курской области. Согласно п. 1.4 Устава ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ», собственником имущества больницы является Курская область. Функции и полномочия собственника осуществляет от имени Курской области Комитет по управлению имуществом Курской области.

В силу п. 5.6 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Бюджетного учреждения являются, в том числе, средства, выделяемые в виде субсидий из областного бюджета. Финансовое обеспечение выполнения Бюджетным учреждением государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Бюджетным учреждением или приобретенных

Бюджетным учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, обязанность по оснащению входа в здание ФАП тактильным информированием с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход, возложена как на бюджетное учреждение - ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ», так и на учредителя, функции и полномочия которого выполняет Комитет здравоохранения Администрации Курской области.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Солнцевского района Курской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Возложить обязанность на ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание:

- Дежевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>;

- Бунинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>;

- Орлянского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с п. 6.5.12 Свода правил СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании

Возложить обязанность на Комитет здравоохранения Администрации Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование работ по оборудованию зданий:

- Дежевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>;

- Бунинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>;

- Орлянского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <...>, тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 года.

Председательствующий судья Н.В. Озерова