Дело № 5-20/2025

УИД 13MS0008-01-2024-002938-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Зубова Поляна 5 июня 2025 г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Заренкова Людмила Николаевна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Штанова Максима Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шичкиной Еленой Ивановной,

рассмотрев в помещении Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившейся __.__.____ в <Адрес>, гражданки Российской Федерации, русским языком владеющей, паспорт №, ... занимающей должность заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Зубово-Полянскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия, зарегистрированной по адресу: <Адрес>, фактически проживающей по адресу: <Адрес>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется, разъяснившей права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и сущность статьи 51 Конституции Российской Федерации,

установил:

ФИО1, будучи временно исполняющей обязанности старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Зубово-Полянскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия, заместителем начальника отделения старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Зубово-Полянскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия (далее также – ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия, Отделение судебных приставов), 26 сентября 2024 г. и 30 сентября 2024 г. по месту осуществления своей деятельности по адресу: Республика Мордовия, <...>, совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия организована проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве, с решением о проведении которой врио старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 ознакомлена 26 сентября 2024 г. В рамках проводимой проверки помощником прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Корабельщиковой Т.А. (далее также – прокурорский работник) осуществлен выезд в Отделение судебных приставов, произведен осмотр исполнительных производств, в ходе которого установлено, что они не содержат в себе никаких документов, кроме исполнительных листов, в связи с чем прокурорский работник обратилась к ФИО1 с требованием об обеспечении доступа к автоматизированной ведомственной информационной системе, на что ФИО1 ответила отказом. Таким образом, действия врио старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия, умышленно нарушившей требования прокурора об ознакомлении с материалами исполнительных производств с использованием автоматизированной ведомственной информационной системы на базе автоматизированного рабочего места (далее также – АИС ФССП России), воспрепятствовали в проведении проверочных мероприятий прокуратурой района, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, пояснив, что в ходе прокурорской проверки прокурорскому работнику Корабельщиковой Т.А. были предоставлены все необходимые материалы исполнительных производств. В предоставлении доступа к базе данных АИС ФССП России по устному запросу Корабельщиковой Т.А. было отказано в связи с исполнением требований Приказа ФССП России от 4 июня 2020 г. № 450 «Об утверждении Положения об организации работы по управлению учетными записями пользователей в подсистемах автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (далее также – Приказ № 450), согласно которому доступ к ресурсам АИС ФССП России предоставляется пользователям, прошедшим процедуру заведения учетной записи. Процедура заведения учетной записи для лица, не являющегося работником территориального органа ФССП России, проводится на основании согласия субъекта о неразглашении информации, в отношении которой установлены требования по обеспечению ее конфиденциальности, с указанием реквизитов государственного контракта или иного документа, предусматривающего допуск субъекта к ресурсам АИС ФССП России. Такое согласие представлено не было, временная учетная запись не заводилась. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании, состоявшемся 29 мая 2025 г., в качестве специалиста начальник отделения информатизации и обеспечения информационной безопасности Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2 суду показал, что представителям органов государственной власти и правоохранительных органов при их обращении предоставляется временный доступ к АИС ФССП России путем заведения учетной записи. Доступ в ином порядке невозможен, что регламентировано Приказом № 450.

Прокурор Штанов М.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 октября 2024 г., просил привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности.

Судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурора, допросив специалиста, исследовав административный материал, приходит к следующему.

В силу требований пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 19 сентября 2022 г. № 521/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» прокурорам городов, районов необходимо обеспечить системный и своевременный прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами, при осуществлении надзора уделять внимание качественному и всестороннему рассмотрению жалоб на действия судебных приставов.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 2202-1 предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Исходя из положений статьи 22 Федерального закона № 2202-1, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, Приказом заместителя директора ФССП России от 29 августа 2024 г. ФИО1 назначена на должность заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зубово-Полянскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия от 3 сентября 2024 г. № 449-лс на ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зубово-Полянскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия с 9 сентября 2024 г. по 27 сентября 2024 г.

В соответствии с пунктами 4.1.1., 4.2.2 должностной инструкции начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия, утвержденной Руководителем УФССП по РМ главным судебным приставом по Республике Мордовия ФИО3 20 июня 2020 г., начальник отделения должен соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; осуществлять непосредственное руководство отделением, нести персональную ответственность за выполнение стоящих перед отделением задач и реализацию полномочий.

Пунктами 4.1.1., 4.3.1 должностной инструкции заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП по Республике Мордовия, утвержденной Руководителем УФССП России по Республике Мордовия главным судебным приставом по Республике Мордовия ФИО4 30 августа 2024 г., заместитель начальника отделения должен соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; организовывать и координировать работу отделения.

На основании решения прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 26 сентября 2024 г. № 74, а также Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 24 октября 2023 г. № 736, Указания прокурора Республики Мордовия от 29 декабря 2022 г. № 236/7-20890001 в период с 26 сентября 2024 г. по 20 октября 2024 г. проводилась проверка исполнения федерального законодательства отделением судебных приставов по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия.

С решением о проведении проверки временно исполняющая обязанности старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 ознакомлена 26 сентября 2024 г.

Согласно рапорту помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Корабельщиковой Т.А. от 26 сентября 2024 г., с целью проведения проверки ею 26 сентября 2024 г. осуществлен выезд в ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия. При осмотре исполнительных производств выяснилось, что они не содержат в себе никаких документов, кроме исполнительных листов, в связи с чем она обратилась к ФИО1 с требованием об обеспечении доступа к АИС ФССП России для проверки исполнительных производств, на что последняя ответила ей отказом.

Как следует из письменных объяснений ФИО1 от 26 и 27 сентября 2024 г., в указанные даты прокурорский работник Корабельщикова Т.А. действительно обращалась к ней с требованиями об обеспечении доступ в АИС ФССП России для проведения проверки, на что она ответила отказом.

27 сентября 2024 г. прокурором Зубово-Полянского района Республики Мордовия в ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия направлен запрос № 7-10-2024/1231-24-20890012 о предоставлении исполнительных производств № №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, с требованием о направлении копий всех документов, подтверждающих совершение исполнительских действий.

Обозначенный запрос получен ФИО1 27 сентября 2024 г.

Копии исполнительных производств представлены ФИО1 в прокуратуру Зубово-Полянского района Республики Мордовия 30 сентября 2024 г. не в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в раз-мере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении также подтверждается:

- решением прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия о проведении проверки от 26 сентября 2024 г. № 74;

- рапортом помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Корабельщиковой Т.А. от 26 сентября 2024 г.;

- актом осмотра видеозаписи, находящейся на компакт-диске, выполненной при проверке ОСП по Зубово-Полянскому району, от 26 сентября 2024 г.;

- актами, составленными помощником прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Корабельщиковой Т.А. 26 и 27 сентября 2024 г.;

- письменными объяснениями ФИО1 от 26 и 27 сентября 2024 г.;

- запросом прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 27 сентября 2024 г. № 7-10-2024/1231-24-20890012;

- копиями исполнительных производств № №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у судьи не вызывает.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы оформлены с соблюдением требований, предъявляемым КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений при их составлении не допущено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, установленным, вину в совершении правонарушения доказанной.

Оценивая доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что в предоставлении доступа к базе данных АИС ФССП России прокурорскому работнику Корабельщиковой Т.А. было отказано в связи с отсутствием согласия субъекта о неразглашении информации, в отношении которой установлены требования по обеспечению ее конфиденциальности, с указанием реквизитов государственного контракта или иного документа, предусматривающего допуск субъекта к ресурсам АИС ФССП России, и не заведением учетной записи, суд исходит из следующего.

Приказом ФССП России от 17 сентября 2020 г. № 672 утверждены Правила обработки персональных данных в органах принудительного исполнения Российской Федерации, которые устанавливают процедуры, направленные на выявление и предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации о персональных данных, а также определяют для каждой цели обработки персональных данных содержание обрабатываемых персональных данных, категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются в органах принудительного исполнения Российской Федерации, сроки их обработки и хранения, процедуру уничтожения документов, содержащих персональные данные, при достижении целей обработки или при наступлении иных законных оснований.

В силу пункта 56 указанных Правил федеральному органу принудительного исполнения (территориальному органу принудительного исполнения) не допускается предоставлять персональные данные государственному органу, его территориальному органу, органу местного самоуправления или организации, подведомственной государственному органу, органу местного самоуправления, а также физическому или юридическому лицу, за исключением случаев предоставления персональных данных на основании запроса о предоставлении таких данных в соответствие с Федеральным законом от 27 июня 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 152-ФЗ).

Согласно пункту 3.1. статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных допускается в случаях, если она необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

По смыслу пункта 2.1. «Положения об организации работы по управлению учетными записями пользователей в подсистемах автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов», утвержденного Приказом Федеральной службы судебных приставов от 4 июня 2020 г. № 450, пользователями подсистем АИС ФССП России являются, в том числе, представители органов государственной власти и правоохранительных органов Российской Федерации, которым предоставляется временный доступ к подсистемам АИС ФССП России в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 3.3. Положения предусмотрено, что процедура заведения учетной записи для лица, не являющегося работником территориального органа ФССП России, проводится на основании согласия субъекта о неразглашении информации, в отношении которой установлены требования по обеспечению ее конфиденциальности с указанием реквизитов государственного контракта или иного документа, предусматривающего допуск субъекта к ресурсам АИС ФССП России.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ не требуется согласия субъекта персональных данных в случае, если обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве (пункт 3 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ).

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 4 июля 2024 г. № 485 введена в действие «Инструкция о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с реализацией работниками органов прокуратуры своих полномочий» (далее - Инструкция).

Пункт 1.3 Инструкции предполагает доступ прокуроров к любой информации о субъекте персональных данных, если таковая необходима для целей реализации работниками органов прокуратуры своих полномочий.

ФИО1 26 сентября 2024 г. и 30 сентября 2024 г. по месту нахождения ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия, заведомо зная, что в отношении Отделения судебных приставов прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия проводится проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве, воспрепятствовала в выполнении органом государственной власти возложенных на него функций путем совершения бездействия, препятствующего проведению проверки, выразившегося в неисполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а именно, не обеспечила доступ в АИС ФССП России, не исполнила требование прокурора о предоставлении копий исполнительных производств в полном объеме, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Утверждение ФИО1 о том, что по запросу прокурора представлены все документы, имеющиеся в материалах исполнительного производства, опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе, видеозаписью, находящейся на компакт-диске, произведенной помощником прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Корабельщиковой Т.А. при проверке ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия 26 сентября 2024 г.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении судья не усматривает.

При назначении административного наказания, суд, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, ее личность и определяет меру наказания в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

Сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не имеется.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих, а также исключающих административную ответственность ФИО1 и влияющих на квалификацию правонарушения как малозначительное, не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья назначает ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб., считая, что данное наказание обеспечит реализацию задач административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу через отделение банка по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 132601001, р/с <***>, наименование банка: отделение НБ Республики Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, ОКТМО 89654000, корр. счет. 40102810345370000076, КБК 84211601173010007140.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Н. Заренкова