Решение по делу № 12-208/2023 от 16.08.2023.

УИД: 28RS0017-01-2023-001588-54

Дело № 12-208/2023г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Свободный 16 августа 2023 года

Судья Свободненского городского суда Амурской области Порохов А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по ФИО2 -- от --, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по ФИО2 № -- от --, ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Свободненский городской суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы указал, что обжалуемое постановление вынесено в отношении ИП ФИО1 В установочных данных указано, что ФИО9 является работником ИП ФИО1, что не соответствует действительности. В трудовых отношениях ФИО9 с ИП ФИО12 не состоит.

Кроме того, нарушена процедура составления постановления, предусмотренная ст. 29.10 КоАП РФ. В обжалуемом постановлении сведения о должности, фамилии, имени, отчестве должностного лица, вынесшего постановление, его адрес отсутствуют.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, либо его представителем.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок, по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Определением Свободненского городского суда Амурской области от 16.08.2023 года срок подачи жалобы на постановление восстановлен.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Ходатайства об отложении судебного заседания им заявлено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется: извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

ФИО1 извещен о дате и времени судебного заседания, о чём свидетельствует телефонограмма.

При указанных обстоятельствах, неявка ФИО1 в судебное заседание свидетельствует о реализации ФИО1 своего права на судебную защиту, предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает ФИО1 надлежаще извещенным о дате и времени судебного заседания и полагает возможным рассмотреть дело без его участия. В настоящем судебном заседании ходатайств, в том числе письменных, об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило.

Представитель ГИБДД ОМВД России по ЗАТО «Циолковский», надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

В связи с изложенным, суд, располагая сведениями о надлежащем уведомлении сторон, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ГИБДД ОМВД России по ЗАТО «Циолковский».

Оценив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ №О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 5 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается: допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Согласно п. 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835н, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Пунктом 3 ст. 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в том числе в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Требования, касающиеся предрейсовых медицинских осмотров обязательны для работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие перевозки и перевозки для собственных нужд автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми и грузовыми автомобилями.

Из протокола № -- следует, что -- в 12 часов 14 минут, ИП ФИО1 допустил выпуск на линию транспортное средство марки КО-505Б (КАМАЗ), государственный регистрационный знак --, эксплуатируемое для перевозки груза ИП ФИО1 с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, при осуществлении трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортным средством, под управлением водителя ФИО9, -- г.р., который -- в 12 часов 14 минут, находясь на 1349 км. ФАД Амур «Чита-Хабаровск» во время перевозки груза (бытовых отходов) допустил ДТП с пострадавшими. Своими действиями ИП ФИО1 нарушил основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств.

Постановлением 28 АА 006456 от 13.06.2023 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Изучив материалы дела, судья не может согласиться с выводами должностного лица о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении правонарушения. Так, в качестве доказательств виновности ИП ФИО1 административном органом представлены: протокол -- об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1; рапорт ИДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по ФИО2 С.Э. от -- об обнаружении в действиях неустановленного лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.31.1 КоАП; протокол -- от -- в отношении ФИО9 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ; договор купли-продажи доли нежилого помещения, подтверждающий приобретение ФИО1 ? доли в праве собственности на нежилое здание придорожное кафе с гостиницей; выписка из ЕГРИП о регистрации за ФИО1 указанного объекта недвижимости; рапорт ИДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по ФИО3 Р.А от -- об обнаружении в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.31.1 КоАП; рапорт ст. ИДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по ФИО4 М.И. от -- г8ода об обнаружении в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.23 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только при условии его вины.

В силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо, а также является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд приходит к выводу, что указанный протокол не соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ.

Так, в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не содержит данных о дате совершения административного правонарушения. Так, согласно описанию правонарушения, совершение которого вменяется ИП ФИО5, 12.05.2023 года он допустил выпуск на линию транспортное средство марки КО-505Б (КАМАЗ), государственный регистрационный знак <***>, эксплуатируемое для перевозки груза ИП ФИО1, с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, при осуществлении трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортным средством, под управлением водителя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который 14.04.2023 года в 12 часов 14 минут, находясь на 1349 км. ФАД Амур «Чита-Хабаровск» во время перевозки груза (бытовых отходов) допустил ДТП с пострадавшими.

Аналогичным образом фабула правонарушения изложена в постановлении по делу об административном правонарушении от 13 июня 2023 года.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении имеются существенные противоречия в дате совершения правонарушения, которые не могут быть устранены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, как установлено судом, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО5 13 июня 2023 года и вынесении постановления о назначении административного наказания 13 июня 2023 года административным органом фактически не было предоставлено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дать объяснение по существу правонарушения.

Имеющееся в материалах дела объяснение ФИО5 от 16.05.2023 года, было дано им до составления протокола и вынесения постановления о назначении административного наказания. Таким образом, фактически ИП ФИО5 был лишен возможности высказать свое отношение к вменяемому правонарушению, то есть лишен права на защиту.

В настоящее время возможность устранения указанных недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Циолковский 28 АА № 006456 от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене, производство по делу прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области ФИО7 28 АА № 006456 от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья А.А. Порохов