СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

89RS0004-01-2023-000548-10

Гражд. дело № 2-1053/2023

Судья Шафоростова О.Ю.

Апелл. дело № 33-2238/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года г. Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: Гниденко С.П.,

судей коллегии: Долматова М.В., Акбашевой Л.Ю.

при секретаре: Пановой Я.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации города Новый Уренгой, департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой, а также департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 мая 2023 года, которым постановлено:

Иск ФИО3 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным включение ФИО3 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) в реестр по учёту граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.

Обязать департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>) исключить ФИО3 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) из реестра по учёту граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.

Обязать департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя (ИНН <***>) предоставить молодой семье ФИО4 социальную выплату на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках реализации комплекса мер по улучшению жилищных условий граждан, проживающий в Ямало-Ненецком автономном округ государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы», утверждённой постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 № 1099-П, в соответствии с условиями этих мероприятий, на состав семьи: ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гниденко С.П., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с иском к департаменту городского хозяйства администрации города Нового Уренгоя с требованиями о признании незаконным решения о включении его в реестр по учёту граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, исключении ФИО3 из реестра по учёту граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий и включении истца в состав семьи при расчёте размера социальной выплаты. В обоснование требований ФИО3 указал, что из сопроводительного письма от 07 декабря 2020 года ему стало известно о том, что ДСиЖП ЯНАО включил его в реестр по учёту граждан, получивших жилищные субсидии (социальные выплаты) за счёт бюджетных средств (средств окружного бюджета), что, в свою очередь, послужило основанием для исключения его из состава семьи при участии в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». С данным решением ФИО3 не согласен, поскольку субсидия, предоставленная семье истца распоряжением мэра города Нового Уренгоя от 17 ноября 2003 года № 2335-р, предоставлена за счёт средств муниципального образования город Новый Уренгой, а не за счёт средств окружного бюджета.

Определением суда от 16 марта 2023 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечён департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя.

Определением суда от 20 апреля 2023 года, внесённым в протокол судебного заседания, департамент городского хозяйства администрации города Нового Уренгоя исключён из числа ответчиков по делу, департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа привлечён к участию в деле в качестве соответчика.

Истец ФИО3 в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя ФИО6, действующая на основании доверенности, требования иска не признала привела доводы, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица администрация города Нового Уренгоя ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции изложила доводы, содержащиеся в письменных возражениях на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика - Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, а также третьего лица ФИО5, извещённых о времени и месте судебного разбирательства по делу.

Представителем ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в суд представлены письменные возражения по существу спора.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

С решением суда не согласны представители департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой - ФИО8, действующая на основании доверенности, администрации города Новый Уренгой ФИО7, действующая на основании доверенности, а также департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО9, действующий на основании доверенности.

В апелляционных жалобах ими ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований иска, полагая его незаконным и не обоснованным. В обоснование доводов жалоб настаивают на том, что истец ранее получил финансовую помощь, в связи с чем, обоснованно был исключен из списка молодых семей. Указывают на то, что предоставление социальной выплаты истцу вновь, повлечет повторное предоставление мер финансовой поддержки.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам суда ЯНАО находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на неё.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО3 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, от которого имеют двоих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением департамента городского хозяйства администрации города Новый Уренгой от 03 декабря 2020 года молодая семья ФИО4 составом семьи 2 человека (ФИО5, ФИО10) признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках мероприятия ведомственной целевой программы/окружного мероприятия.

07 декабря 2020 года в адрес ФИО3, ФИО5 направлено уведомление № 1079з, из которого следует, что истец ФИО3 исключён из числа членов семьи ФИО4, претендующих на получение выплаты, как лицо, ранее получившее меры финансовой и имущественной помощи.

Из письма департамента имущественных и жилищных отношений от 05 апреля 2021 года № 89-176-03/01-07/2346 следует, что указанное решение принято ввиду того, что отцу истца - ФИО11, на состав семьи 5 человек, включая истца, на основании распоряжения мэра города Нового Уренгоя от 17 ноября 2003 года № 2335-р, была предоставлена жилищная субсидия в соответствии с Положением о порядке предоставления жилищных субсидий для приобретения жилья гражданам, проживающим в аварийном, токсичном, временном жилье на территории муниципального образования город Новый Уренгой, утверждённым постановлением мэра города Нового Уренгоя от 27 декабря 1999 года № 1490.

21 февраля 2023 года молодой семье Грищенко выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам и займам, согласно которому на состав семьи в количестве 3 человека (ФИО3, ФИО1 ФИО2) предоставлена социальная выплата в размер 1 564 093 рубля 80 копеек.

На основании распоряжения администрации города Нового Уренгоя от 28 марта 2023 года № 393-р выделенная семье ФИО4 социальная выплата в указанном размере перечислена в счёт погашения долга по кредитному договору от 26 декабря 2022 года № 2002200.

ФИО3 полагая незаконным его включение в реестр по учёту граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, и, как следствие, исключение из числа членов молодой семьи, которые вправе воспользоваться вышеназванной мерой социальной поддержки, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу заявленных в иске требований, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 года № 112-П, частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 15-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-3AO «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», исходил из того, что истец ФИО3 не являлся получателем финансовой или имущественной помощи в улучшении жилищных условий за счет средств окружного и федерального бюджетов, в связи с чем, пришел к выводу об обоснованности требований иска и удовлетворил их.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, основанными на правильном применении норм материального права.

Статья 7 Конституции Российская Федерация провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы».

В целях реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках реализации комплекса мер по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, указанной программы, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 года № 112-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту - Порядок), который определяет механизм реализации указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка, молодая семья имеет право принять участие в одном из мероприятий: мероприятии ведомственной целевой программы или окружном мероприятии.

Участницей окружного мероприятия может быть молодая семья - семья, состоящая в зарегистрированном браке, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации и одного ребенка и более, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не достиг 36 лет, соответствующая следующим условиям:

а) наличие регистрации по месту жительства всех членов молодой семьи на территории автономного округа (за исключением членов молодой семьи, не являющихся гражданами Российской Федерации);

б) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - претендентов окружного мероприятия на получение социальной выплаты по муниципальному образованию в планируемом году не достиг 36 лет;

в) признание семьи нуждающейся в жилом помещении;

г) наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 1.12 Порядка, молодые семьи, у которых один или несколько членов молодой семьи ранее реализовали право на получение финансовой или имущественной помощи в улучшении жилищных условий и в соответствии с подпунктами 1 - 3 части 2 статьи 15-1 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» внесены в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, имеют право на получение мер государственной поддержки в рамках окружного мероприятия в следующих случаях:

- если в молодой семье, состоящей из супруга, супруги и одного ребенка, меры финансовой или имущественной помощи получил один из указанных членов молодой семьи;

- если в молодой семье, состоящей из супруга, супруги и детей, меры финансовой или имущественной помощи получили один из супругов и один или более детей;

- если в молодой семье, состоящей из одного родителя в неполной семье и детей, меры финансовой или имущественной помощи получили один или более детей.

Для участия в окружном мероприятии с учетом указанных случаев минимальный состав членов молодой семьи, которые не получали меры финансовой или имущественной помощи, не должен быть менее двух человек.

Размер социальной выплаты указанным в настоящем пункте молодым семьям рассчитывается в соответствии с разделом V настоящего Порядка только на тех членов молодой семьи, которые ранее не получали меры финансовой или имущественной помощи.

Молодые семьи, в том числе молодые семьи, у которых один или несколько членов молодой семьи ранее реализовали право на получение финансовой поддержки в рамках реализации пилотного проекта переселения граждан из аварийного жилья с использованием механизма самостоятельного инвестирования гражданами бюджетных средств в приобретение жилья на первичном рынке, и внесены в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, имеют право на получение социальной выплаты на весь состав молодой семьи.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 6.9 Порядка, основаниями для отказа в выдаче свидетельства является наличие информации о внесении любого из членов молодой семьи в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий (за исключением категорий граждан, указанных в пункте 4 части 2 статьи 15-1 Закона № 36-ЗАО, и случаев, указанных в пункте 1.12 настоящего Порядка).

Согласно части 1 статьи 15-1 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» граждане, получившие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, включаются в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи, к гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, относятся граждане, улучшившие жилищные условия за счет средств окружного и федерального бюджетов или средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ, а также за счет средств бюджета Тюменской области в рамках государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество", утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30 декабря 2014 года N 705-п.

В соответствии с частью 5 приведенной статьи, гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, повторное ее предоставление не осуществляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами автономного округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в реестре по учету граждан получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, содержатся сведения о ФИО3, как о гражданине, получившем в 2003 году в составе семьи ФИО12, за счёт средств местного бюджета социальную выплату в размере 891 228 рублей на приобретение жилого помещения по адресу: <...>/Б.

Так, распоряжением Мэра города Новый Уренгой от 17 ноября 2003 года № 2335-р, в целях улучшения жилищных условий ФИО11 (состав семьи 5 человек), на основании Положения о порядке предоставления жилищных субсидий для приобретения жилья гражданам, проживающим в аварийном, токсичном, временном жилье, на территории муниципального образования город Новый Уренгой от 27 декабря 1999 года № 1490, семье Грищенко выделена жилищная субсидия в размере 891 228 рублей на приобретение двухкомнатной квартиры по адресу: <...> поз. 169/Б.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о порядке предоставления жилищных субсидий гражданам, проживающим в аварийном, токсичном, временном жилье на территории муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденным Постановление Мэра города Новый Уренгой от 27 декабря 1999 года № 1490 (далее - Положение), жилищная субсидия в соответствии с настоящим Положением предоставляется в целях реализации мероприятий муниципальной целевой Программы "Жилье", целевой Программы "Переселение граждан из ветхого, аварийного, токсичного жилищного фонда и временного жилья" на 2003 год, Концепции улучшения жилищных условий граждан с использованием системы ипотечного жилищного кредитования, утвержденной решением городского Собрания от 26 декабря 2001 года № 120 «Об организации системы ипотечного жилищного кредитования на территории муниципального образования город Новый Уренгой», гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, зарегистрированным по месту жительства на территории муниципального образования город Новый Уренгой в аварийном, токсичном, временном жилье, а также гражданам, жилье которых уничтожено огнем.

Согласно пункту 1.3 Положения, предоставление субсидии в соответствии с настоящим Положением осуществляется в пределах средств, предусмотренных муниципальной целевой Программой "Жилье" и целевой Программой "Переселение граждан из ветхого, аварийного, токсичного жилищного фонда и временного жилья" на 2003 год.

Из содержания приведенного Положения следует, что жилищные субсидии гражданам, проживающим в аварийном жилье на территории города Новый Уренгой, предоставлялись за счет средств местного (городского) бюджета.

В связи с чем, вопреки доводам апелляционных жалоб, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что ФИО3 не относится к числу граждан, приведенных в пункте 1 части 2статьи 15-1 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», улучшивших жилищные условия за счет средств окружного и федерального бюджетов или средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ, а также за счет средств бюджета Тюменской области в рамках государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество", утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30 декабря 2014 года N 705-п.

А потому, как верно указано судом первой инстанции, истец необоснованно был включен в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, в связи с чем, имеет право на социальную выплату на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках реализации комплекса мер по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы», утверждённой постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года № 1099-П.

Доводы апелляционной жалобы департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа со ссылкой на положения Закона ЯНАО от 25 января 1999 года № 1-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» и Положение о реестре по учету граждан, получивших жилищные субсидии (социальные выплаты) за счет бюджетных средств или жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа либо жилые помещения из муниципального жилищного фонда, приобретенные в муниципальную собственность за счет средств окружного бюджета, утвержденное Постановлением Губернатора ЯНАО от 07 июля 1999 года № 486, действующие на момент включения истца в соответствующий реестр, судебная коллегия также находит необоснованными, поскольку приведенные нормативные акты утратили свою силу, при этом Законом ЯНАО от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» регламентировано иное правовое регулирование отнесения лиц и их включение в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, которое не предусматривает возможности внесения граждан, получивших финансовую помощь за счет средств муниципального бюджета, в соответствующий реестр.

Более того, приведенным выше пунктом 1.12 Порядка предусмотрено право граждан, получивших финансовую поддержку в рамках переселения из аварийного жилья, на получение социальной выплаты на весь состав молодой семьи.

В целом, доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса РФ правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу разрешен верно.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи