Решение по делу № 2-1081/2023 от 25.01.2023 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 2-1081/2023

УИД 18RS0003-01-2022-005535-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Мургузовой Г.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту – ответчик, МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца для назначения пенсии за период службы в органах внутренних дел с 24.03.2008г. по 15.06.2011г., с 01.02.2017г. по 15.08.2018г., с 15.08.2018г. по 01.10.2019г.

Иск мотивирован тем, что истец проходил службу в МВД по УР на различных должностях.

В соответствии с подпунктом «г» п. 3 Постановления Совета Министров- Правительства Российской Федерации № 941 от 22 сентября 1993 г.«О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту, в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации № 690-2000 г. «О внесении изменений в Постановление Совета Министров- Правительства Российской Федерации № 941 от 22.09.1993 г.», Постановления Правительства Российской Федерации № 824 от 06.10.2011 г. «О внесении изменений в Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации № 941 от 22.09.1993 г.», в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел постановлено засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца,в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях определяемых Министром Внутренних дел Российской Федерации.

В период с 01.01.2001 г. по 20.05.2004 г. должности в изоляторах временного содержания и подразделениях конвойной службы милиции именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30.12.1993 г. № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», в котором поименована должность «милиционер охранно-конвойной службы».

Приказ № 605 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.05.2004 г. № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Приказом МВД России от 09 октября 2004 г. № 640, в редакции, действующей с 12 ноября 2004 г. (опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» 01.11.2004, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее по тексту - Перечень).

Приказ МВД России № 640 от 09.10.2004 г. был отменен в связи с введением в действие Приказа МВД России № 868 от 20.12.2016 г.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены Приказом МВД России № 868 от 20.12.2016 г. «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лег при назначении пенсии», где в применении оговорено условие - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, согласно которой, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в т.ч. и права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное), по смыслу ст.ст. 1, 2, 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Истец обратился к ответчику с рапортом о зачислении указанных периодов службы в льготном исчислении один месяц за полтора месяца для назначения пенсии.

В указанные периоды истец исполнял должностные обязанности, непосредственно связанные с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем, эти периоды должны определяться в льготном порядке исчисления. Должности, занимаемые истцом в указанный период, имели иное наименование, чем должности указанные в перечне должностей утвержденных Приказом № 868 от 20.12.2016 г. и не вошли в перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии, утвержденный приказом № 868 от 20.12.2016 г.

В связи с этим истец обратился в суд и просит обязать ответчика, МВД по УР, зачесть истцув выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца за период службы в органах внутренних дел с 24.03.2008г. по 15.06.2011г., с 01.02.2017г. по 15.08.2018г., с 15.08.2018г. по 01.10.2019г.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено МО МВД России «Увинский».

При рассмотрении дела истец представил заявление в порядке ст.39 ГПК РФ об уточнении исковых требований, просил обязать ответчика МВД по УР зачесть в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца за период службы в органах внутренних дел с 24.03.2008г. по 14.06.2011г., с 01.02.2017г. по 14.08.2018г., с 15.08.2018г. по 30.09.2019г.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по УР ФИО2 исковые требования не признали по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица МО МВД России «Увинский» в суд не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без их участия. В соответствии и со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрен без участия третьего лица.

В судебном заседании по ходатайству истца допрошены свидетели.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что он знаком с истцом, они вместе работали. В период с 2008г. по 2019 г. истец занимал должности, которые непосредственно связаны с исполнением обязанностей по досмотру, сопровождению, выдаче конвою подозреваемых, обвиняемых. Истец сам непосредственно принимал участие во всех этих мероприятиях, это все входило в его должностные обязанности.

Свидетель ФИО4 суду показал, что он знаком с истцом, они вместе работали. Истец в спорные периоды действительно занимал должности, которые непосредственно связаны с исполнением обязанностей по досмотру, сопровождению, выдаче конвою подозреваемых, обвиняемых.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

Истец ФИО1 в период с 24.12.2007 г. по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел.

Приказом РОВД №28 л/с от 24.03.2008г. принят на службу милиционером охранно-конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД по Вавожскому району УР. Он занимал данную должность по 14.06.2011г. включительно.

На основании приказа МО МВД России «Увинский» от 02.12.2014г. № 213 л/систец ФИО1 с 01.02.2017г. по 14.08.2018г. занимал должность помощника дежурного группы режима спецчасти ИВС подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Увинский».

На основании приказа МВД по УР от 20.08.2018г. № 430 л/систецФИО1 с 15.08.2018г. по 31.09.2019г. занимал должность дежурного группы режима спецчасти ИВС подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Увинский».

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, составленного МО МВД России «Увинский» на 01.12.2022г. выслуга лет ФИО1 составляет в календарном исчислении 19лет08 месяцев 11 дней.

Судом установлено, что в должностные обязанности ФИО1 в указанные периоды службы входила работа непосредственно связанная с охраной задержанных лиц: подозреваемых и обвиняемых.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами по делу не оспариваются.

Исковые требования ФИО1 к МВД по УР подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ №4468-1).

В соответствии со ст.ст. 1, 18 Закона РФ №4468-1 лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 установлен Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее – Порядок).

В силу абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от 12.11.2003 №684, от 06.10.2011 №824) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнениеобязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. №690, от 08 августа 2003 г. №475, действовавшей до 25 ноября 2003 г. (то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 №684, опубликованного в «Собрании законодательства РФ» 17.11.2003 и вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования), не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом МВД России от 09 октября 2004 г. № 640 (опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» 01.11.2004, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, среди которых указан «Помощник дежурного изолятора временного содержания».

Приказом МВД РФ от 23.08.2014г. № 725 утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в приложении № 1 которого указана должность «полицейский поста внутренней охраны группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых управления МВД России по г.Ижевску» и должность «помощника дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых управления МВД России по г.Ижевску».

Утвержденное приказом МВД УР от 2.09.2003г. № 546 штатное расписание отдела внутренних дел Вавожского района имеет должность милиционер охранно-конвойной службы.

Утвержденное приказом МВД УР от 30.01.2017г. №58 штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МВД УР имеет должность «полицейский поста внутренней охраны группы режима спецчасти», входящую в состав «изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых» и должности «помощник дежурного группы режима спецчасти»и «дежурный группы режима спецчасти» входящие в состав «изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых».

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с 24.03.2008г. по 14.06.2011г., с 01.02.2017г. по 14.08.2018г., с 15.08.2018г. по 30.09.2019г.занимал должности непосредственно связанные с осуществлением им функций по охране подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются, а также подтверждаются копиями контрактов, копиями должностных инструкций, пояснениями истца, не опровергнутыми представителем ответчика, подтверждены показаниями свидетелей.

Как указано выше, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению им функций по охране подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Поскольку истец ФИО1 в спорные периоды службы исполнял обязанности, связанные с охраной подозреваемых и обвиняемых, данные периоды службы подлежат льготному исчислению на основанииабз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка из расчета один месяц службы за полтора месяца.

То обстоятельство, что занимаемые истцом должности не поименованы в нормативных актах МВД, не может служить основанием для отказа в проведении льготного исчисления периода службы.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что занимаемые истцом в спорные периоды должности соответствовали требованиям абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от 15.09.2000 № 690, от 08.08.2003 № 475), поскольку были связаны с непосредственным осуществлением им функций по охране подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели.

В связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет, поскольку непосредственно исполнял по занимаемым должностям функции по охране подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Не утратил истец ФИО1 данное право и в связи с принятием постановления Правительства РФ от 12.11.2003 № 684, которым абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка. Обратное свидетельствовало бы о нарушении конституционного принципа равенства и привело бы к необоснованным различиям в объеме связанных с вопросами льготного исчисления выслуги лет прав сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу.

Периоды с 24.03.2008г. по 14.06.2011г., с 01.02.2017г. по 14.08.2018г., с 15.08.2018г. по 30.09.2019г.подлежат включению в расчет выслуги лет в льготном исчислении, поскольку реализация права на льготное исчисление выслуги лет, установленного абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка, для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в соответствующих подразделениях милиции, в должностях, выполнение обязанностей покоторым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, неможет быть поставлена в зависимость от правильности наименования должности, указанной в трудовой книжке, а также действий ответчика по проведению организационно-штатных мероприятий и, как следствие, по изменению наименований подразделений и должности, занимаемой истцом.Длительное неисполнение уполномоченным органом условия, введенного постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 № 684 и закрепление права на льготное исчисление выслуги в соответствующем перечне должностей только приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09.10.2004, а также несвоевременное проведение ответчиком организационно-штатных мероприятий, ограничивает право истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушает положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, неоднократно высказываемую Конституционным Судом РФ, в частности в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П.

Реализация права на льготное исчисление выслуги лет, установленного абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка, при соблюдении предусмотренных им условий не может быть поставлена в зависимость от действий ответчика по приведению организационно-штатной структуры в соответствие с типовым штатным расписанием и по изменению наименования занимаемой истцом должности.

Изложенное выше при определении ответчиком выслуги лет для назначения пенсии истцу в льготном исчислении не было учтено, что влечет нарушение пенсионных прав истца.

Довод ответчика об отсутствии нарушенного права истца выданным расчетом выслуги лет, поскольку ФИО1 с рапортом об увольнении не обращался, суд находит несостоятельной, поскольку ФИО1 уполномоченным органом выдан расчет его выслуги лет, предоставляющей право на пенсию, из которого следует, что спорный период засчитан ему в календарном, а не льготном исчислении, в связи с чем, право на пенсию за выслугу лет у него не наступило.

Доводы ответчика как основанные на неверном толковании законодательства судом признаются необоснованными и отклоняются.

С учетом вышеизложенного нарушенное право истца подлежит судебной защите путем возложения на ответчика МВД по УР обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периодов службы в органах внутренних дел с 24.03.2008г. по 14.06.2011г., с 01.02.2017г. по 14.08.2018г., с 15.08.2018г. по 30.09.2019г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть ФИО1 выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в органах внутренних дел с 24.03.2008г. по 14.06.2011г., с 01.02.2017г. по 14.08.2018г., с 15.08.2018г. по 30.09.2019г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 31.01.2023г.

Председательствующий судья Михалева И.С.