Судья: Кобзарева О.А. Дело № 33-31337/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0001-01-2023-001700-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Петруниной М.В., Гирсовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Амелиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 11 мая 2023 года по делу № 2-3315/2023 по иску ФИО к Министерству социального развития МО о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача, замена и прекращение действий социальных карт для жителя МО", признании права на получение социальной карты, обязании выдать социальную карту,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения представителя истца,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд (с учетом уточнений) к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области» от 20.01.2023 № 17870; признании за ФИО, являющейся законным представителем несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО, <данные изъяты> года рождения, права на получение социальной карты жителя Московской области; обязании выдать ФИО, являющейся законным представителем несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО, <данные изъяты> года рождения, социальную карту жителя Московской области.

В обоснование заявленных требований указала, что весной 2022 года с ребенком переехала из ДНР для проживания в Московскую область в г. Шатура Московской области в пункт временного размещения, получила с ребенком гражданство РФ, ребенку установлена инвалидность, переехала для проживания в г. Балашиха, где арендует квартиру по адресу: <данные изъяты>, имеет временную регистрацию по указанному адресу. При обращении к ответчику за получением социальной карты жителя Московской области, поскольку является родителе ребенка-инвалида, ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории Московской области. Истец с учетом уточнений просит:

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 11 мая 2023 года исковые требования ФИО удовлетворены частично.

На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать ФИО, являющейся законным представителем несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО, <данные изъяты> года рождения, социальную карту жителя Московской области.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития Московской области просит решение Балашихинского городского суда Московской области от 11 мая 2023 года отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведенной судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области и истец ФИО в суд апелляционной инстанции не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2.1 ст. 113 и ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия с учетом положений ст. 330 ГПК РФ не находит оснований для отмены решения по доводам жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО имеет сына ФИО, <данные изъяты> года рождения.

До весны 2022 года проживали по адресу: ДНР, <данные изъяты>.

В период с 03.05.2022 по декабрь 2022 года истец с сыном проживали в пункте временного размещения по адресу: <данные изъяты>»).

Истцу 31.05.2022 выдано уведомление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Истец 21.06.2022 поставлена на учет в г. Шатура Московской области.

По результатам медико-социальной экспертизы 12.10.2022 ФИО признан ребенком-инвалидом

Истец является законным представителем ребенка.

Истцу 29.10.2022 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации (<данные изъяты>). Согласно документу она зарегистрирована по адресу: ДНР, <данные изъяты>.

В декабре 2022 года истец с ребенком переехали в квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>.

Истец 13.01.2023с ребенком получили регистрацию по месту пребывания в квартире по адресу: <данные изъяты>, о чем мне были выданы свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Истец 20.01.2023 обратилась через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению городского округа Балашиха в Окружное управление социального развития № 1 с заявлением о выдаче социальной карты жителя Московской области, наличие которой позволит пользоваться предусмотренными мерами социальной поддержки, предусмотренных, для законных представителей детей-инвалидов.

Окружным управлением социального развития № 1 20.01.2023 вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Московской области.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ФЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей Московской области» и постановлением Правительства Московской области от 30.08.2005 N 600/31 «Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области», установил, что поскольку ФИО, являющаяся законным представителем несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО, <данные изъяты> года рождения, фактически проживает с 2022 года в г. Балашиха Московской области, то не может быть лишена права на получение социальной карты жителя Московской области по причине отсутствия постоянной регистрации по месту фактического проживания.

Одновременно, отказывая в требованиях о признании решения Министерства социального развития Московской области незаконным, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что данное учреждение не наделено полномочиями по установлению юридических фактов, в связи с чем указанные требования являются необоснованными.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводом суда, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться го месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.1998 N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В определении Конституционного суда 06.10.2008 N 619-О-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с ч. 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ).

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области". Указанным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации установлены меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе детей-инвалидов, имеющих место жительства в Московской области.

Так, ст. 19 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ установлены меры социальной поддержки для детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, которым предоставлено право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по социальной карте жителя Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 30.08.2005 N 600/31 утверждено Положение о социальной карте жителя Московской области.

Согласно ст. 1 Положения о социальной карте жителя Московской области получатель социальной поддержки - гражданин, имеющий место жительства в Московской области и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области или муниципального образования Московской области. Социальная карта жителя Московской области - многофункциональная именная пластиковая карта, которая выдается получателю социальной поддержки, зарегистрированному в региональном регистре социальных карт.

Для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой- заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку и цветную фотографию размером 3 на 4 сантиметра. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в Московской области. По усмотрению заявителя заявление может быть подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг, Государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных слуг (функций) Московской области", в порядке, определяемом соответствующими нормативными правовыми актами (п. 8.1.1. Положения о социальной карте жителя Московской области).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. Иных доказательств не представлено.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, дети-инвалиды.

В соответствии со ст. 7 Закона Московской области от 29 декабря 2007 года N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в том числе находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, находящиеся, воспитывающиеся и (или) обучающиеся в государственных, муниципальных и частных организациях, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обеспечиваются бесплатным проездом: на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси)...

Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" регулирующий отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьям и детям в Московской области, распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области. Настоящим Законом устанавливаются в частности такие виды социальных пособий, как ежемесячное пособие детям-инвалидам, бесплатный проезд и льготный проезд.

Статья 19 Закона предусматривает право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителя Московской области детей-инвалидов в возрасте до 18 лет и родителей или иных законных представителей детей-инвалидов, тогда как в части 2 статьи 1 указанного Закона отражено, что его действие не распространяется на детей, находящихся на полном государственном обеспечении; указание на то, что Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ не распространяется на детей-инвалидов отсутствует.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно установил фактическое проживание ФИО, <данные изъяты> года рождения, являющегося ребенком-инвалидом с матерью ФИО на территории Московской области, соответственно она имеет право на получение социальной карты жителя Московской области.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что только наличие постоянной регистрации свидетельствует о проживании несовершеннолетнего на территории Московской области, в связи, с чем на ФИО, <данные изъяты> года рождения, не распространяются меры социальной поддержки на территории Московской области, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска, поскольку в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а регистрация является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда в силу ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>