Решение по делу № 2-847/2025 от 26.03.2025 - об установлении факта постоянного проживания на территории ХМАО-Югры и назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка.

Дело №2-847/2025

УИД №86RS0007-01-2025-000470-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Ахметовой Э.В.

при секретаре Фаткуллиной Э.В.,

с участием прокурора Торчаковой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения" об установлении факта постоянного проживания на территории ХМАО-Югры и назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения", в котором просит:

- Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на момент рождения ЛИЕ - 21.01.2022;

- Обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» назначить ФИО2 единовременную выплату при рождении первого ребенка, установленную пунктом 1 статьи 2.17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-03 «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».

Исковые требования мотивированы тем, что решением КУ ХМАО-Югры «Агентства социального благополучия населения» № от 29.03.2024 ФИО1 отказано в единовременной выплате в связи с рождением первого ребенка, в связи с отсутствием подтверждения Министерством внутренних дел Российской Федерации факта регистрации у ФИО1 по месту жительства в автономном округе на дату рождения ЛИЕ. - 21.01.2022.

Утверждает, что ФИО1 и ее малолетний сын ЛИЕ. постоянно проживают на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Проживают в съемном жилье по (адрес) на основании договора найма жилого помещения от (дата). При этом ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в магазине «Электроматериалы» ИП КАН. с 09.04.2019 по настоящее время.

Считает, что у ФИО1 имеется право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в ходатайстве указала, что в выплате отказано истцу, так как на момент рождения ребенка у нее не было регистрации в ХМАО-Югре.

Помощник Нефтеюганского межрайпрокурора Торчакова Д.А. в судебном заседании просила иск удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" распространяет свое действие, в том числе на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев (ст.1)

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2022 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» одной из основных национальных целей развития определена цель сохранения населения, здоровье и благополучие людей, показателем которой, в том числе, является обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации, внедрение механизмов финансовой поддержки семей при рождении детей.

В целях реализации национального проекта «Семья» постановлением Правительства ХМАО — Югры от 10.11.2023 № 560-п утвержден паспорт государственной программы ХМАО - Югры «Социальное и демографическое развитие», подпрограммой которой является «Реализация адресной социальной поддержки граждан» региональный проект «Поддержка семьи», предусматривающий, в том числе, социальную поддержку семьи, материнства и детства, а также отдельных категорий граждан.

Согласно п. 1 ст. 2.17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-03 «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон ХМАО-Югры № 45- ОЗ) женщинам в возрасте до 35 лет включительно, имеющим место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, при рождении с 01.01.2022 первого ребенка и регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния в Ханты- Мансийском автономном округе Югре предоставляется единовременная выплата.

Размер условия и порядок предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка устанавливаются Правительством ХМАО-Югры.

Согласно п. 1 Приложения № 7 Постановления Правительства ХМАО- Югры от 13.10.2011 №371-п «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты, единовременной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни» (далее - Приложение №7) право на получение единовременной выплаты возникает у женщины в возрасте до 35 лет включительно, имеющим место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, при рождении с 01.01.2022 первого ребенка и регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния в Ханты-Мансийском автономном округе Югре.

В соответствии с п. 3.2 Приложения №7 размер единовременной выплаты составляет 15 000 рублей. При одновременном рождении двух и более детей единовременная выплата предоставляется на каждого ребенка.

Приложением № 7 определен Порядок предоставления в Ханты- Мансийском автономном округе Югре единовременной выплаты при рождении первого ребенка.

В соответствии с п. 2 Порядка в упреждающем (проактивном) режиме КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» назначает и предоставляет единовременную выплату в отношении матери при поступлении в государственную информационную систему «Прикладное программное обеспечение «Автоматизированная система обработки информации» следующих сведений о: соответствии ребенка и материи условиям, указанным в п. 1 Порядка; регистрации матери по месту жительства в автономном округе на дату рождения ребенка; лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав, об отмене ограничения родительских прав; нахождении матери в реестре лиц с измененной дееспособностью; действующих банковских реквизитах матери.

Судом установлено, что решением КУ ХМАО-Югры «Агентства социального благополучия населения» № от 29.03.2024 ФИО1 отказано в единовременной выплате в связи с рождением первого ребенка, в связи с отсутствием подтверждения Министерством внутренних дел Российской Федерации факта регистрации у ФИО1 по месту жительства в автономном округе на дату рождения ЛИЕ.-21.01.2022.

15.01.2025 ФИО1 обратилась в прокуратуру с заявлением о проведении проверки отказа в назначении выплаты.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу приведенной нормы, место жительство гражданина определяется местом его постоянного жительства, а не регистрацией по месту жительства, при этом место жительства несовершеннолетних напрямую зависит от места жительства их законных представителей.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о свободе передвижения) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона о свободе передвижения).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о свободе передвижения граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем 2 ст. 2 Закона о свободе передвижения определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания следует понимать постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом Регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона о свободе передвижения).

Под регистраций гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абц. 4 ст. 2 Закона о свободе передвижения).

Абзацем 8 ст. 2 Закона о свободе передвижения определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона о свободе передвижения, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 и 3 Закона о свободе передвижения следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона о свободе передвижения и Гражданского кодекса РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно паспорту ФИО1, последняя получила гражданство России 03.03.2023 и зарегистрирована в ХМАО-Югре с 03.04.2023 по настоящее время.

21.01.2022 у ФИО1 родился сын – ЛИЕ.

Из договора найма жилого помещения от 05.09.2021 следует, что ФИО1 с 05.09.2021 по 05.09.2022 проживала по (адрес).

С 16.05.2024 ФИО1 зарегистрирована по (адрес).

Согласно справке от 14.01.2025, выданной индивидуальным предпринимателем ФИО4, трудовым договором от 09.04.2019 и записям в трудовой книжке ФИО1 работает в магазине «Электроматериалы» с 09.04.2019 по настоящее время. Сведения о трудоустройстве и ведении трудовой деятельности подтверждаются также информацией из ОСФР по ХМАО-Югре.

Из информации ОСФР по ХМАО-Югре от 05.02.2025 также следует, ФИО1 получает пособие по уходу за ребенком с 21.01.2022.

В справке НОКБ от 28.02.2025 отражена информация, что врачебный и сестринский патронаж за новорожденным ФИО5 осуществлялся по (адрес).

Из истории развития ребенка ФИО6 21.02.2022 также следует, что последний проживал по (адрес).

В индивидуальной карте беременной и родительницы адрес регистрации ФИО7 указан в том числе: (адрес). Карта заведена 01.06.2021.

В ответе на судебный запрос начальник ОМВД РФ по г. Нефтеюганску указывает, что с 16.09.2022 по 20.03.2023 ФИО7 состояла на миграционном учете по месту жительства: (адрес). Вид на жительство получен 26.08.2022.

Таким образом, судом установлено, что на момент рождения сына Евгения на территории ХМАО-Югра, истец являлся гражданином Р. Белоруссии.

Суд отмечает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Временно пребывающие в РФ иностранные граждане, как правило, не имеют права на получение единовременного пособия при рождении ребенка. Исключение составляют граждане государств - членов ЕАЭС (Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии) (ч. 2, 2.1 ст. 1.1, ч. 1, 4, 4.1 ст. 2 Закона № 255-ФЗ; абз. 4, 5 ч. 1 ст. 1 Закона N 81-ФЗ; преамбула, п. 5 ст. 96, п. 3 ст. 98 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014; ст. 1 Договора от 10.10.2014; ст. 1 Договора от 23.12.2014.

Основываясь на вышеуказанных нормах права и на исследованных в судебном заседании доказательствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 на момент рождения сына ЛИЕ. 21.01.2022 уже постоянно проживала на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, поскольку такой срок проживания имел место с 19.04.2019 года (более 2,5 лет) и истец являлась гражданкой Р.Белоруссии, поэтому у ФИО1 имеется право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты в связи с рождением первого ребенка, что является основанием к удовлетворению иска.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения" об установлении факта постоянного проживания на территории ХМАО-Югры и назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в ХМАО-Югре на момент 21.01.2022.

Обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» назначить ФИО1 единовременную выплату при рождении первого ребенка, установленную пунктом 1 статьи 2.17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-03 «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, через Нефтеюганский районный суд.

Председательствующий (иные данные) Э.В. Ахметова